Доля грантов в государственных доходах в Африке, обычно в виде официальной помощи развитию (ОПР), в последние годы резко сократилась. Недавно объявленные сокращения ставят финансирование образования на шаткую почву во многих беднейших странах Африки. Ожидается, что ОПР Африке будет быстро сокращаться, что создаст финансовый кризис для образования. Эти неотложные финансовые ограничения вынуждают провести критическую и немедленную переоценку того, как используется внешнее финансирование.
Сокращения происходят в тот момент, когда устойчивость проектов, поддерживаемых финансовой помощью, уже находится под вопросом. Обзорный отчет за 2025 год выделяет три ключевые стратегии для осуществления этого перехода в Африке: снижение удельной стоимости мероприятий, перенаправление помощи на поддержку реализации реформ под руководством правительства (и, в конечном итоге, от проектов к институциональному строительству) и разработку путей для включения проектов, ранее финансируемых за счет помощи, в национальные бюджеты.
Ожидается, что в ближайшие годы ОПР на образование в Африке будет быстро сокращаться
Зависимость африканских стран от помощи постепенно, но быстро снижается. В выборке из 20 африканских стран, по которым имеются данные, доля грантов в государственных доходах упала с 1,9% ВВП в 2010 году до 0,9% ВВП в 2022 году, то есть сократилась более чем вдвое всего за 12 лет.
Это снижение маскируется тем фактом, что анализ ОПР поверхностно фокусируется на абсолютный объемы помощи, которые увеличились на 60% в период с 2015 по 2023 год. Но эта точка зрения игнорирует постоянно меняющиеся родственник значение помощи и тот факт, что большая часть ОПР не поддерживает правительства напрямую.
Однако даже в абсолютном выражении новый анализ, основанный на ранее неиспользованных данных IATI, также показывает, что ОПР на образование уже начала снижаться на 7% в 2024 году. Последние события ускорят эти тенденции. С учетом объявленных сокращений ожидается, что ОПР на образование снизится на одну четверть в период с 2023 по 2027 год, составив одну треть на Мадагаскаре и Мали и половину в Чаде и Либерии.
Эти сокращения делают ответы на вопросы эффективности и действенности помощи еще более актуальными, особенно в отношении отсутствия устойчивости, как утверждается в серии «В центре внимания». И они происходят в критический момент, когда Глобальное партнерство в области образования начало кампанию по пополнению средств для реализации своей стратегии до 2030 года. Обзорный отчет за 2025 год указывает на три области, которые могут быть исследованы дополнительно.
Государственные образовательные программы нуждаются в устойчивом дизайне
Можно ли сократить расходы на программы, поддерживаемые донорами? Обзорный отчет за 2022 год подсчитали, что типичный проект базового обучения обходится примерно в 70 долларов США на одного учащегося в год, что иногда превышает сумму, которую правительства тратят на начальное образование на одного учащегося. Отдельный обзор В оценочных исследованиях проектов USAID по чтению в младших классах утверждается, что на самом деле затраты могли быть в три раза выше.
Удивительно, что значительная часть, если не большая часть, ОПР так долго поддерживала неустойчивые инициативы. В дальнейшем, когда правительства приступят к реформам образования, опыт, накопленный предыдущими финансируемыми программами, можно, по крайней мере, использовать, чтобы сосредоточиться на том, что важно: программах, которые затрагивают суть того, что нужно правительству для устойчивого улучшения образования.
В отчете Spotlight за 2025 год представлена оценка того, что такое доступный пакет базового обучения может стоить. Он охватывает обучение без отрыва от работы, учебно-методические материалы и коучинг и будет стоить в среднем 4,80 доллара США на одного студента в год. Это эквивалентно всего 2% медианных государственных расходов на одного учащегося начальной школы в первый год обучения, а затем снижается до 1%. Такая информация имеет решающее значение для планирования правительства.
Государственные образовательные программы нуждаются поддержка внедрения
Однако для того, чтобы правительства могли проводить масштабные реформы, финансовых ресурсов недостаточно. Организационные ресурсы также необходимы. В справочном документе для отчета Spotlight за 2025 год основное внимание уделяется Кабо-Верде планирует сделать дошкольное образование универсальным. Реформа была включена в договор о партнерстве с Глобальным партнерством в области образования. Доноры покроют лишь около 4% от общей стоимости реформы, в основном поддерживая планирование и реализацию посредством технической помощи.
Есть две основные проблемы. Во-первых, правительство сокращало долю своего бюджета, выделяемую на дошкольное образование. Во-вторых, пакет реформ, включающий не только универсализацию системы образования, но и повышение квалификации преподавателей, будет иметь большие финансовые последствия, которые необходимо планировать.
В рамках соглашения была создана рабочая группа, объединившая министерства образования и финансов, национальную коалицию в области образования, а также партнеров по развитию. Поддержка со стороны последнего направлена на развитие потенциала, в том числе в области анализа данных, профессионального развития и мониторинга.
Государственные образовательные программы должны включить проекты, ранее финансируемые за счет помощи, в национальные бюджеты.
В дополнительном справочном документе, подготовленном для отчета «В центре внимания» за 2025 год, рассматривается случай программ школьного питания в программы школьного питания в Мали. Правительство продемонстрировало смелые амбиции, взяв на себя обязательство расширить программу школьного питания с 13% до 30% учащихся начальной школы, чтобы увеличить набор учащихся в недостаточно обслуживаемых регионах. Вслед за другими странами Западной Африки правительство также планирует расширить программу «Эндогенные школьные столовые в Мали» (PCASEM) — подход к школьному питанию, разработанный на дому, в котором приоритет отдается питательному питанию местного производства, а также активной мобилизации и обучению сообщества.
Это обязательство возникает на критическом переходном этапе, поскольку правительству необходимо включить в свой национальный бюджет программы, ранее поддерживаемые Соединенными Штатами, через Всемирную продовольственную программу и McGovern-Dole Food for Education. Этот переход также требует большей эффективности: стоимость одной из программ составляет 71 доллар США на ребенка в год, тогда как стоимость государственной программы оценивается в 22 доллара США.
Эта амбициозная попытка масштабирования представляет собой огромную финансовую и логистическую проблему, которая символизирует переходный период, с которым придется столкнуться многим другим странам в нынешнем финансовом климате. Для достижения своей цели правительству придется потратить примерно 16,1 миллиона долларов США на корма, что более чем вдвое превышает текущие годовые расходы. Еще более тревожным является то, что этот расчет охватывает только прямые затраты на питание, исключая инвестиции в инфраструктуру, обучение персонала и системы мониторинга. Поскольку внешняя помощь сокращается, Мали потребуется стратегическое финансовое планирование.
Сосредоточить помощь на институциональном строительстве: переход от проектов к предоставлению общественных благ, поддерживающих базовое обучение
Представленные здесь тематические исследования и анализ затрат демонстрируют критический, повторяющийся дисбаланс: прошлые донорские проекты часто были слишком дорогостоящими, чтобы их масштабировать или поддерживать национальные правительства, а удельные затраты резко превышали доступные государственные расходы. Однако эта срочность представляет собой уникальный момент для радикальных перемен. Существуют доступные и эффективные модели.
Чего не хватало, так это сосредоточенности на общей картине. Странам нужна поддержка для укрепления своих институтов, чтобы они могли принести пользу своим гражданам. Целеустремленное стремление доноров на протяжении последних 15 лет к достижению «результатов», измеряемых количеством «обслуживаемых детей» за счет «долларов налогоплательщиков», было ошибочным и было сосредоточено на гражданах стран-доноров, а не на гражданах развивающихся стран.
Будущее фундаментального обучения в Африке зависит от фундаментального поворота: перехода от дорогостоящих расходов на проекты к созданию надежных, недорогих общественных благ и национальных институтов. Ключевой вопрос для сообщества развития заключается в том, сможет ли оно успешно перейти от финансирования отдельных проектов к расширению возможностей устойчивых систем образования под руководством правительства.
По теме
