В начале 2025 года несколько крупных возможностей которые могли бы изменить международное управление океанами, были на горизонте. От крупных договоров, которые разрабатывались десятилетиями, до важных конференций и глобальных событий, 2025 год должен был стать решающим годом для океана и тех, кто от него зависит.
Теперь, когда то, что многие в международном океаническом сообществе называют «супергодом», подходит к концу, мы можем оценить, насколько действительно был достигнут прогресс в построении устойчивой экономики океана, и определить, где остаются критические пробелы в действиях.
Том Пикереллглобальный директор Океанская программа WRI, отвечает на шесть ключевых вопросов, которые подчеркивают год, наполненный глобальным сотрудничеством и решающим прогрессом по ряду важных вопросов.
1) Прогресс в защите открытого моря
Имеет импульс позади Договор об открытом море приведет к значимому прогрессу в 2025 году?
Договор об открытом море, разрабатывавшийся двадцать лет назад, впервые направлен на юридическую защиту преимущественно нерегулируемых районов океана, находящихся за пределами индивидуальной юрисдикции стран, известных как открытое море. Прогресс в направлении ратификации был медленным в первой половине года, но получил импульс во время июньской конференции ООН по океану в Ницце, Франция, когда 19 стран ратифицировали договор. К сентябрю он официально пересек финишную черту ратификацииознаменовав историческую веху в глобальном управлении океанами.
Хотя эта победа представляет собой значительный шаг вперед, настоящее испытание теперь лежит в реализации. Ключевые компоненты наращивания потенциала, включая назначение органов, принимающих решения, определение научно-консультативных структур и механизмов поддержки финансирования, еще должны быть организованы.
Это будет означать дальнейшие проблемы, поскольку мы сейчас приближаемся к первой Конференции сторон открытого моря (КС) в 2026 году. Но эффективное управление открытым морем будет зависеть от того, смогут ли страны перевести ратифицированный сейчас договор в конкретные, скоординированные действия.
2) Борьба с чрезмерным выловом рыбы и незаконной практикой.
Приблизился ли мир к искоренению чрезмерного вылова рыбы и незаконной практики?
Хорошие новости пришли в сентябре, когда решающий прорыв Соглашение Всемирной торговой организации (ВТО) о субсидиях рыболовству (известное как «Рыба 1») официально вступило в силу после достижения необходимой ратификации двумя третями членов ВТО. Как и в случае с Договором об открытом море, переговоры по этому соглашению также заняли почти два десятилетия.
Соглашение направлено на ограничение некоторых из наиболее разрушительных форм государственной поддержки рыболовного сектора, включая субсидии, связанные с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыболовством, субсидии, направленные на чрезмерно вылавливаемые запасы (если не приняты меры по восстановлению), а также субсидии, способствующие нерегулируемому рыболовству в открытом море.
Такое развитие событий отражает возобновление глобальной приверженности устранению причин чрезмерного вылова рыбы.
Однако это лишь первый шаг в правильном направлении. Переговоры по второму этапу соглашения (известному как «Рыба 2») направлены на решение более широких субсидий на увеличение мощностей, которые способствуют перелову рыбы, таких как субсидии на топливо или модернизация судов, продолжаются. Чтобы структура ВТО обеспечила значимые экологические и социальные результаты, членам необходимо будет быстро завершить «Рыбу 2» и избежать еще одного длительного переговорного цикла.
3) Поиск решений по борьбе с пластиковым загрязнением
Что делается для борьбы с пластиковым загрязнением?
Короче говоря, мы не приблизились к созданию Глобальный договор по пластмассам в 2025 году. Хотя участники переговоров добились постепенного прогресса, сужая различия между основными элементами, такими как контроль производства, «химические вещества, вызывающие обеспокоенность» (химические вещества, которые негативное воздействие на здоровье человека ), стандарты проектирования продукции и обязательства по управлению отходами, переговоры по-прежнему разделены между странами. Ключевым камнем преткновения, по-видимому, являются разногласия между странами, которые хотят ограничить производство пластика, и теми, кто предпочитает «последующие» решения — борьбу с отходами после того, как продукт уже выброшен.
В конечном итоге переговоры в этом году завершились без окончательного текста договора. Ключевые нефтяные государства и производители пластика наиболее активно высказались за исключение мер, которые могли бы иметь последствия для поставщиков пластика. Хотя архитектура глобального соглашения начинает формироваться, остаются значительные пробелы в плане амбиций, масштабов и юридически обязательных обязательств.
Переговоры продолжатся в 2026 году, но для успеха потребуется сильное лидерство со стороны крупнейших экономик и согласованность действий вокруг измеримых целей по сокращению пластикового загрязнения на протяжении всего жизненного цикла.
4) Ясность в вопросах глубоководной добычи полезных ископаемых
Прояснит ли 2025 год, будет ли глубоководная добыча полезных ископаемых продолжаться или будет ограничена глобальными правилами?
В этом году Международное управление по морскому дну (ISA) должно было завершить разработку кодекса добычи полезных ископаемых, в котором будет указано, как можно вести коммерческую глубоководную добычу полезных ископаемых. Однако государства-члены не смогли достичь консенсуса по экологическим, финансовым положениям и положениям об ответственности, необходимым для разрешения коммерческой деятельности.
Многие страны продолжали заявлять о своей поддержке осторожных подходов или пауз, ссылаясь на нерешенные научные неопределенности и недостаточность исходных данных о глубоководных экосистемах. Однако другие продолжали настаивать на разработке нормативного регулирования, которое позволило бы в будущем применять горнодобывающую промышленность. К концу переговоров ни один кодекс добычи полезных ископаемых не был принят, и ISA сохранил свой двойной подход к переговорам по правилам, рассматривая при этом потенциальные возможности разработки.
Примечательно, что эти переговоры были подорваны позицией Соединенных Штатов по ускорению глубоководной добычи полезных ископаемых путем ускоренного получения разрешений как для США, так и для международных вод. Поскольку США не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву, в соответствии с которой действует МСА, США не являются членом МСА и не связаны ее процессами.
Несмотря на то, что мир имеет большую ясность в отношении политических раскладов, он все еще ожидает решения о том, когда и при каких условиях может продолжаться глубоководная добыча полезных ископаемых.
5) Глобальное сотрудничество по вопросам океана
Как страны работают вместе над осуществлением амбициозных действий в отношении океана?
Способы управления океаном должны быть столь же взаимосвязаны, как и сам океан, поэтому сотрудничество так важно. В 2025 году 11 новых стран обязались обеспечить 100% устойчивое управление океанскими водами своих национальных вод, защитив более 6 миллионов квадратных километров (2,3 миллиона квадратных миль) океана. Это означает, что эти страны соглашаются разработать и реализовать План устойчивого развития океана, который будет определять защиту и устойчивое использование их национальных вод. Это происходило разными путями:
В настоящее время почти 40% исключительных экономических зон мира (национальные воды страны, которые могут простираться на расстояние до 200 морских миль от ее береговой линии) имеют официальные обязательства по достижению 100% устойчивого управления океанами.
Еще одна совместная инициатива по проблемам океана возникла в 2025 году: Европейский Союз принял свой Европейский океанический пакт, Это знаменует собой важный шаг на пути к комплексному управлению океаном, унификации политики ЕС в области здоровья океана, устойчивому развитию экономики океана, координации науки и политики и международному сотрудничеству в крупнейшей в мире коллективной морской зоне.
Приоритетом сейчас является реализация: если ЕС ускорит внедрение целостных методов управления, таких как национальные планы устойчивого развития океана, и укрепит механизмы финансирования, Пакт может перейти от амбициозного проекта к значимому драйверу глобального прогресса в области океана. Этот прогресс будет воплощен в Законе ЕС об океане, который в настоящее время запланирован на 2027 год и который в идеале закрепит обязательства Пакта в виде обязательного закона, чтобы помочь миру справиться с глобальными кризисами климата, биоразнообразия и продовольственной безопасности.
6) Продвижение действий в отношении океана
Смогут ли крупные океанические и климатические события 2025 года существенно продвинуть вперед глобальные действия по проблемам океана?
От конференции «Наш океан» (OOC) в Пусане, Южная Корея, и конференции ООН по океану (UNOC) в Ницце, Франция, до Всемирного конгресса охраны природы МСОП в Абу-Даби и конференции ООН по изменению климата (COP30) в Белене., Бразилия, события этого года в совокупности привлекли политическое внимание к океану, но они также подчеркнули острую необходимость в улучшенных механизмах финансирования и более решительных амбициях в повестке дня по океану и климату.
ООС выступила с еще одним раундом важных политических и финансовых обязательств, с заметным увеличением обязательств, связанных с решениями проблемы климата океана, декарбонизацией морской среды и наукой об океане. Теперь все закончилось 2900 обязательств, принятых во всех ООК, на сумму около 169 миллиардов долларов США.Конференция этого года подтвердила ценность добровольных обязательств и важность обеспечения их адекватного финансирования.
Между тем, UNOC придала политический импульс вокруг нескольких структурных приоритетов, включая расширение высококачественных морских охраняемых территорий (MPA), комплексные действия по борьбе с океаном и климатом, а также укрепление структур устойчивого управления океанами, включая планы устойчивого развития океана и 100-процентный подход к Политическая декларация ООН. Это также подчеркнуло серьезную проблему в том, как реализовать потенциал этих инициатив, поскольку в новом отчете говорится, что финансирование океана составляет лишь часть предполагаемой суммы. 550 миллиардов долларов в год необходимы для обеспечения долгосрочного здоровья океана.
Всемирный конгресс МСОП по охране природы предоставил ключевую возможность усилить роль океана в глобальных усилиях по сохранению климата и биоразнообразия, а в этом году он также помог сохранить импульс от UNOC до COP30. Он подчеркнул необходимость ускорить реализацию мер по защите морской среды, прекращению пластикового загрязнения и реализации планов устойчивого развития океана. Но опять же, без значительного расширения финансирования океана прогресс в сохранении и устойчивости будет неудовлетворительным.
Важно отметить, что COP30 в Бразилии стала поворотным моментом в интеграции проблем океана и климата. Впервые в таком масштабе страны подчеркнули 100% устойчивое управление океанами, природные климатические решения и декарбонизацию морской среды как важные компоненты достижения глобальных климатических целей. А недавний анализ показывает, что среди 66 недавно представленных национальных климатических планов (известных как определяемые на национальном уровне вклады или NDC) из прибрежных и островных стран, 61 включает по крайней мере одну меру, связанную с океаном — рост с 62% в 2015 году до 73% в 2022 году, и теперь 92% NDC, представленных к 6 ноября для цикла 2025 года. Это было дополнительно подчеркнуто присоединением шести новых стран к Синий вызов NDCкоторый призывает все страны поставить океан в центр своих климатических планов.
Теперь это помогло подготовить почву для COP31 в следующем году в Турции, что дает возможность дальнейшего поднятия уровня океана, учитывая давнюю морскую историю Турции. Это совместно с Австралией, одним из руководителей Альянс за 100% устойчивое управление океанамиВедя переговоры, COP31 потенциально может стать «голубым COP», к которому давно призывали многие представители международного океанического сообщества.
Несмотря на то, что во всех основных событиях и моментах 2025 года мир демонстрировал более четкое понимание важности океана для людей, природы и климата.
Был ли 2025 год действительно «супергодом» для океана?
2025 год был особенно удачным для управления океанами, но задача в 2026 году будет состоять в том, чтобы согласовать это политическое внимание с необходимым финансированием, реформами управления и потенциалом реализации. Угрозы, с которыми сталкивается океан, остаются экзистенциальными, и не только для тех, кто живет в прибрежных регионах. Импульс, достигнутый в этом году, должен принести измеримые выгоды для экосистем, сообществ и стабильности климата в предстоящие годы.
Продолжение темы
