Калифорния делает ставку на малоизвестный инструмент, который заменит орган по чистому воздуху, отозванный Трампом

Когда посылка прибывает к вашей двери, она, скорее всего, прошла через сеть портов, железнодорожных станций и складов по всему штату. Все эти корабли, поезда и грузовики оставляют за собой следы дизельных выхлопов, что приводит к одним из самых высоких показателей заболеваемости астмой в общинах.

На протяжении десятилетий государственные и федеральные регулирующие органы пытались это исправить. Теперь большая часть их полномочий находится под сомнением: администрация Трампа лишила Калифорнию полномочий по обязательному использованию электромобилей и отменил федеральные полномочия по регулированию выбросов парниковых газов — подрыв наиболее эффективных инструментов Калифорнии.

Законопроект, проходящий через Законодательное собрание, попытается восполнить этот пробел. Законопроект о собрании 1777 г., автор демократ Роберт Гарсия, который представляет часть округа Сан-Бернардино, предоставит калифорнийским регуляторам воздуха полномочия привлекать порты, склады и железнодорожные станции к ответственности за загрязнение, которое они приносят в близлежащие населенные пункты, используя инструмент регулирования, называемый правилом косвенного источника.

Предложение «отражает эту меняющуюся среду и направлено на добавление дополнительных инструментов для Калифорнии для борьбы с резким откатом назад из-за желания администрации Трампа поставить под угрозу здоровье и безопасность калифорнийцев», — написал Гарсия в электронном письме.

Правила о косвенных источниках, по сути, возлагают ответственность за загрязнение, которое они привлекают, на производственные объекты, а не на сами грузовики и поезда. Но этот инструмент вызывает споры, поскольку полномочия государства по его использованию не закреплены в четко установленном законе. Даже на местном уровне, где власть более авторитетна, правила косвенного источника вызвали судебные разбирательства. И эксперты говорят, что сами по себе эти правила, вероятно, не смогут компенсировать все сокращения выбросов, которые теряет Калифорния.

Юридические баталии заставляют государство задуматься

Порты, склады и железнодорожные станции не владеют грузовиками и поездами, которые их обслуживают. Почему, спрашивают бизнес-группы, они должны нести ответственность за загрязнение, которое оставляют после себя эти автомобили?

На протяжении десятилетий они вели эту битву в суде.

В 2005 году воздушный округ Сан-Хоакин-Вэлли первым принял правило косвенного источника: требуя от разработчиков сокращения выбросов от строительства крупных промышленных, коммерческих или жилых зданий. Национальная ассоциация домостроителей подала в суд, утверждая, что это правило равнозначно стандарту выбросов транспортных средств, который отменяется федеральным законом.

В 2023 году, после того как Район управления качеством воздуха Южного побережья разработал правило косвенного источника для складов, Калифорнийская ассоциация грузоперевозчиков подала в суд на воздушный округ по поводу этого правила, приводя те же аргументы, что и Национальная ассоциация домостроителей два десятилетия назад. В обоих случаях суды встали на сторону авиарегулирующих органов.

Ключевое юридическое различие, как установили суды, заключается в том, что косвенный источник направлен на объекты, а не на транспортные средства. Это делает их больше похожими на регулирование стационарных источников, таких как нефтеперерабатывающие заводы, чем на стандарты выбросов транспортных средств.

«Каждый суд, который когда-либо видел возражение против него, отклонил его», – сказал Бреннон Мендес, научный сотрудник по экологическому праву и политике в юридической школе Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе. «Был прецедент, который защитит их от проблем».

Крис Шимода, лоббист Калифорнийской ассоциации грузоперевозчиков, заявил, что вопрос еще далек от решения.

«В Законе о чистом воздухе совершенно ясно указано, что стандарты выбросов от мобильных источников являются исключительной прерогативой федерального Агентства по охране окружающей среды», — сказал он. «Всего лишь одно судебное дело, не дошедшее до районного суда, ни в коем случае не является решенным делом».

Симода также задался вопросом, был ли этот инструмент когда-либо необходим. «Мы добились огромных успехов в сокращении выбросов из выхлопных труб с помощью того, что я называю традиционным режимом регулирования», — сказал он. «Необходимости в косвенном обзоре источников на самом деле никогда не было, и она как бы бездействовала в течение многих десятилетий».

Руководители советов авиаперевозчиков штатов, несмотря на благоприятную судебную репутацию, с осторожностью подходят к продвижению вперед без более четких юридических полномочий — именно это и обеспечит предложение Гарсиа.

В преддверии прошлогоднего отчета совета директоров губернатору бывший председатель Лиана Рэндольф заявила, что совет рассматривает правила косвенных источников как всего лишь один из элементов более широкий ответ к федеральным откатам.

«Не существует единой стратегии, которая сработает», — сказала она. «На самом деле это должен быть набор разных вещей».

Тестовый случай в Южной Калифорнии

Правило косвенного источника складских помещений округа управления качеством воздуха Южного побережья, называемое программой «Складские действия и инвестиции для сокращения выбросов» или WAIRE, предлагает ранний взгляд на то, как эти правила работают на практике.

Склады площадью 100 000 квадратных футов и более должны зарабатывать баллы, принимая меры по снижению загрязнения: ведя дела с компаниями, которые используют электрические грузовики, устанавливая инфраструктуру для зарядки или платя сборы, которые идут на смягчение воздействия их загрязнения на близлежащие сообщества.

По данным Южнобережного воздушного округа, результаты были значительными. Склады региона закупили более 1400 грузовиков с нулевым уровнем выбросов и дворовых тракторов. В среднем склады зарабатывают в 3,5 раза больше баллов, чем требуется, а комиссионные за смягчение последствий составляют всего 5% от общего количества заработанных баллов. На данный момент собранные сборы составляют 56 миллионов долларов.

Бизнес-группы утверждают, что данные воздушного округа не отражают всей картины. Брук Армур, исполнительный вице-президент Калифорнийского бизнес-круглого стола, сказала, что данные не отражают, сколько складских проектов было отложено или заброшено из-за высоких эксплуатационных расходов. По ее словам, складское правило — это одна стоимость, наложенная поверх многих.

«Это не затраты сами по себе; это затраты в дополнение к постоянно нарастающему ряду затрат», – сказала она.

Независимые данные дают некоторый контекст. Майкл Маккарти, исследователь, который отслеживает складские тенденции в Калифорнии, сказал, что складская отрасль растет примерно такими же темпами, как и национальная экономика за последние два десятилетия.

«В настоящее время мы наблюдаем замедление темпов строительства складов, но это происходит из-за более широких национальных рыночных сил», – сказал он, а не обязательно из-за регулирующих сил. «В этом квартале во Внутренней Империи в настоящее время строится пять миллионов квадратных футов складов, и это самый медленный показатель за более чем десятилетие».

По данным воздушного округа Южного побережья, с момента вступления правила в силу в регионе Южной Калифорнии было добавлено около 100 миллионов квадратных футов складских площадей.

Роб Лэпсли, президент Калифорнийского бизнес-круглого стола, предупредил, что AB 1777 предоставит регуляторам штата новые экономические полномочия.

«Этот законопроект, по сути, представляет собой предоставление Калифорнийскому совету по воздушным ресурсам и другим регулирующим органам наибольшей возможности контролировать экономику Калифорнии по сравнению с любым из законопроектов, которые мы видели, особенно после введения ограничения и торговли квотами». – сказал он.

Сторонники законопроекта говорят, что в его формулировке полностью игнорируется другой набор затрат.

«Когда семьям приходится выбирать между покупкой ингалятора от астмы, вызванной дизельным топливом, и едой на столе, это становится проблемой стоимости жизни», — сказала Ада Вельдер, политический защитник экологической группы Earthjustice.

Шаг к электрификации

Ставки значительны. Калифорнийский совет по воздушным ресурсам прогнозирует, что потеря программ штата, включая его мандат по электрификации автомобилей и тяжелых грузовиков, приведет к Еще 14 500 смертейк 2037 году произойдет еще 5000 госпитализаций и 6700 обращений в отделение неотложной помощи по поводу респираторных и сердечно-сосудистых заболеваний.

“Разрыв, который существует в прогрессе в области чистого воздуха в Калифорнии из-за этих действий федерального правительства, значителен. Это смертельно опасно”, – сказал Уилл Барретт из Американской ассоциации легких.

Правила косвенного источника сами по себе не устранят этот пробел. Но Сэм Уилсон, старший автомобильный аналитик Союза обеспокоенных ученых, сказал, что такие правила помогут. заложить основу для широкомасштабной электрификации — и что другие штаты обращают на это внимание. В Иллинойсе была принята мера, вдохновленная программой Южного побережья WAIRE, под названием Закон о сокращении складского загрязнения, проходит законодательный процесс.

«Одна вещь, которую штаты могут сделать, пока мы находимся в нынешнем политическом ландшафте, — это помочь создать основу для будущей электрификации грузовых перевозок с помощью правил косвенных источников».

В Калифорнии Уилсон добавил: «Это буквально худшее время, чтобы всплеснуть руками и сказать, что мы ничего не можем с этим поделать».

---