ЕС предполагает расширение до 35 государств-членов – The Irish Times

Когда на прошлой неделе лидеры ЕС встретились в Брюсселе на саммите, возможно, самая значимая дискуссия состоялась не в их штаб-квартире, а тайно в кулуарах за чашечкой кофе с круассанами в брюссельском отеле.

Лидеры Германии, Франции, Испании, Италии, Польши, Бельгии, Румынии, Нидерландов, Португалии и Швеции собрались на встречу за завтраком в отеле Amigo, где остановились некоторые из них, чтобы обсудить, как расширить ряды ЕС до как можно большего числа как 35 государств-членов.

Будучи политически умирающей в течение многих лет, идея расширения была резко возрождена вторжением России в Украину, и теперь членство находится в серьезном рассмотрении не только для Киева и его соседней Молдовы, но и для тех, кто ранее стоял в очереди, государства западных Балкан .

Сейчас открыто обсуждается, что это означает пересмотр того, как ЕС должен работать с нуля, включая выплаты фермерам в рамках Общей сельскохозяйственной политики, национальные вето и представительство стран-членов в Европейской комиссии.

Нам нужно говорить о комиссии, нам нужно говорить о местах в Европейском парламенте… нам нужно ответить в ближайшие годы, какой Европейский Союз мы хотим

— Педро Санчес, премьер-министр Испании

«Расширение стоит на столе, это правда, и, конечно же, будут дебаты об институциональной реформе, ресурсах, Общей сельскохозяйственной политике, фондах сплочения и так далее», — заявил премьер-министр Испании Педро Санчес, присутствовавший на конференции. заседании, сообщил журналистам на этой неделе.

«Нам нужно поговорить о комиссии, нам нужно поговорить о местах в Европейском парламенте… в ближайшие годы нам нужно ответить, какой Европейский Союз мы хотим».

Стоя рядом с ним, президент комиссии Урсула фон дер Ляйен сказала, что расширение будет означать рассмотрение того, «как будет выглядеть процесс принятия решений» и «как будет распределяться общее финансирование, которое у нас есть».

«Давайте заглянем на годы вперед и попробуем представить, как будет выглядеть Европа. Можем ли мы представить, что Евросоюз будет без Украины, без Молдавии, без западных Балкан, а те части Европы, которые находятся под влиянием России или Китая? Невозможно, — сказала она.

Фермерская дилемма

Спросите министра правительства Ирландии, и он скажет вам, что Ирландия долгое время была одним из самых стойких сторонников расширения ЕС.

«Это действительно изменило нашу страну и стало огромным катализатором добра», — заявил на прошлой неделе государственный министр по европейским делам Питер Берк. «Мы хотим дать [potential new entrants] и этот шанс».

В настоящее время начинается дискуссия о том, какие компромиссы могут быть связаны с расширением.

[ ‘This year is for decisions’: Ukraine pushes for Nato and EU membership ]

[ Tony Connelly: When will Ukraine join the EU – and how is Ireland helping the cause? ]

Ожидается, что принятие Украины, сельскохозяйственного гиганта, которая до ее вторжения была основным поставщиком различных основных продуктов питания в крупные регионы мира, будет иметь серьезные последствия для Общей сельскохозяйственной политики.

Кэп распределяет выплаты фермерам в зависимости от площади земли, которую они обрабатывают, и составляет самую большую статью расходов в бюджете ЕС, примерно одну треть всех его расходов.

«Если эти ребята придут, сможем ли мы сохранить тот же уровень поддержки? Это будет стоить дорого», — размышлял один из чиновников.

Прием стран, которые намного беднее, чем существующие государства ЕС, окажет глубокое влияние на общий бюджет, превратив многих нынешних чистых получателей в чистых вкладчиков.

Одной из возможностей может быть «поэтапное» включение новых государств-членов в Ограничение. Но есть и идеи для более амбициозных реформ. В нынешнем виде считается, что такие страны, как Германия, выступают за серьезную реформу квоты от платежей, основанных на размере земли, к какой-либо другой метрике. Расширение может стать катализатором этих дебатов.

Прием стран, которые намного беднее, чем существующие государства ЕС, также окажет сильное влияние на общий бюджет, превратив многих нынешних чистых получателей в чистых вкладчиков.

Решение Польши резко закрыть свои границы для украинского сельскохозяйственного импорта в начале этого года рассматривалось как пример того, как даже самые большие сторонники Украины могут резко изменить свою политику, когда их личным интересам угрожает опасность.

После вторжения ЕС снял большую часть тарифов на импорт из Украины, чтобы помочь своей экономике пережить войну.

Польские фермеры протестовали против того, что поток импорта украинских продуктов питания истощает их доходы. заставляя Польшу и другие страны небуквально закрыть свои границы к сельскохозяйственным товарам.

Европейской комиссии пришлось вмешаться, чтобы посредничать в сделке по предотвращению продажи украинской пшеницы, кукурузы и семян подсолнечника в Болгарию, Венгрию, Польшу, Румынию и Словакию, чтобы убедить их продолжать пропускать товары через свою территорию и не способствовать мировому кризису голода, вызванному борьбой Украины за экспорт продовольствия.

Впереди новые референдумы?

Основной причиной, по которой в последние годы угас аппетит к дальнейшему расширению ЕС, было разочарование Западной Европы в отношении отступления от демократии в Польше и Венгрии и их использование права вето для предотвращения соглашений с ЕС, особенно Будапештом.

Многие государства-члены рассматривают это как проблему, которую необходимо решить до дальнейшего присоединения, возможно, путем сокращения количества тем, по которым для принятия решения требуется единогласное согласие.

В мае группа из девяти государств-членов — Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Словении и Испании — выступила с открытым призывом отказаться от необходимого единогласия для внешнеполитических решений ЕС и перейти к голосованию квалифицированным большинством. чтобы позволить ЕС говорить с более четким международным голосом.

В то время Танаист Мишель Мартин сказал, что он «открыт» для реформ. «Если мы расширим Европейский союз, что, я думаю, мы должны сделать, это повлечет за собой изменения в системе, которая сделает управление более плавным», — сказал он.

Не секрет, что некоторые государства-члены также хотели бы отказаться от требования единогласия в вопросах налогообложения, хотя это имеет меньшую поддержку, и можно рассчитывать на Ирландию как на члена ЕС, который заблокирует любое такое предложение.

Расширение также возродило идею о том, что членов Европейской комиссии должно быть меньше, чем государств-членов.

Поскольку в 2004 году ЕС добавил 10 новых членов, некоторые страны считают, что наличие комиссара на страну означает, что членов комиссии больше, чем реальных рабочих мест в комиссии.

Лиссабонский договор изначально предназначался для сокращения числа уполномоченных до двух третей государств-членов, а это означало, что должности будут меняться.

Но отказ Ирландии от договора на референдуме в 2008 году убил эту идею, поскольку опасения по поводу отсутствия комиссара рассматривались как ключевая причина для голосования против. План был отменен как уступка ирландским избирателям.

Однако некоторые страны считают комиссию из 35 членов совершенно неуправляемой.

«Тридцать пять комиссаров было бы слишком много — вам пришлось бы продолжать изобретать рабочие места», — сказал один из чиновников. Одно из предложений состоит в том, что небольшие страны могли бы объединиться, например, чтобы иметь одного «балтийского комиссара», но даже сторонники признают, что эта идея трудно продается.

Отчасти из-за предыдущего отказа Ирландии от договоров ЕС национальные референдумы по вопросам ЕС имеют репутацию непредсказуемых и чреватых опасностями, а политики по всему континенту боятся идеи будущих плебисцитов.

Сложность реформ

На прошлой неделе была иллюстрация того, насколько сложной будет любая реформа.

На встрече в Люксембурге министры по европейским делам встретились, чтобы рассмотреть предложения, предложенные Европейским парламентом, о том, что июньские выборы следующего года должны быть проведены в единую дату на всем континенте.

Парламент также предложил, чтобы избиратели имели возможность голосовать за транснациональные партийные списки, по сути, чтобы иметь возможность голосовать за депутатов Европарламента за пределами своей страны, идея, которая была рекомендована Конференцией о будущем Европы, консультации с гражданами.

Правительства без лишнего шума отвергли эти предложения.

В публично транслируемой части встречи государственный министр по европейским делам Питер Берк передал своим коллегам «озабоченность» Ирландии по поводу пакета, заявив, что Oireachtas подняли вопросы о потенциальном превышении полномочий ЕС и важности сохранения решений. приближение к гражданам. Он заявил, что вопросы возраста для голосования и даты выборов «являются национальной компетенцией и должны оставаться таковой».

«Министры убили эту реформу», — сказал один чиновник. «Право назначать дату выборов — это политический инструмент, который они не хотят терять».

В то время как Украина несет большую ответственность за то, чтобы вернуть вопрос о расширении, члены ЕС считают, что ей нельзя позволять «пропускать очередь» впереди западнобалканских стран, таких как Албания и Северная Македония.

Это отражение того, насколько серьезно страны ЕС стали относиться к продвижению надежд на членство Украины, что они готовы рассмотреть возможность обсуждения таких спорных вопросов.

Вторжение способствовало сохранению соседних европейских стран на пути к интеграции в ЕС: стремление к процветанию, демократическим нормам и верховенству закона при углублении отношений с Брюсселем, а не с мировыми авторитарными державами.

Президент Владимир Зеленский настаивает на том, чтобы переговоры о членстве начались как можно скорее, даже в этом году.

В то время как Украина несет большую ответственность за то, чтобы вернуть вопрос о расширении, члены ЕС считают, что ей нельзя позволять «пропускать очередь» впереди западнобалканских стран, таких как Албания и Северная Македония.

Последняя дошла до того, что изменила свое название, чтобы разрешить спор с Грецией и помочь перспективам ее членства, и ждала начала переговоров о вступлении с 2009 года. Официальные лица опасаются, что игнорирование таких стран вызовет негативную реакцию, которая может дискредитировать сам процесс членства в ЕС. , посылая сообщение о том, что все усилия по реформированию тщетны.

Ирландии было легко быть стойким сторонником расширения, когда не было никаких шансов на то, что это произойдет. Теперь, когда эти обсуждения начинаются, нужно будет подумать, что на самом деле будет означать прием новых членов в ЕС.