Всего несколько недель назад американские дипломаты считали, что Судан находится на пороге прорывного соглашения, которое ускорит его переход от военной диктатуры к полноценной демократии, выполнив стремительное обещание революция в стране в 2019 году.
Судан стал важным испытанием для президента Байдена. основная цель внешней политики укрепления демократии во всем мире, что, по его мнению, ослабляет коррумпированных лидеров и позволяет странам более эффективно противостоять влиянию Китая, России и других автократических держав.
Но 23 апреля те же самые американские дипломаты, которые участвовали в переговорах в Судане, внезапно обнаружили, что закрывают посольство и бегство из Хартума тайных ночных полетов на вертолете, пока страна втягивалась в потенциальную гражданскую войну.
Чиновники администрации Байдена и их партнеры в настоящее время изо всех сил пытаются заставить двух враждующих генералов соблюдать ненадежное прекращение огня и положить конец боевым действиям, поскольку иностранные правительства эвакуируют мирных жителей во время боевых действий, в результате которых по меньшей мере 528 человек погибли и более 330 000 человек были перемещены. Фактические потери почти наверняка намного выше, чем данные суданского правительства.
Насущный вопрос, лежащий в основе кризиса, заключается в том, не просчитались ли Соединенные Штаты, насколько сложно будет ввести демократию в стране с долгой историей военного правления, и риски переговоров с сильными людьми, которые говорят о демократии, но никогда не доводят дело до конца.
Критики говорят, что администрация Байдена вместо того, чтобы наделять полномочиями гражданских лидеров, уделяла приоритетное внимание работе с два соперничающих генерала, Ген. Абдель Фаттах аль-Бурхан, глава суданской армии и генерал-лейтенант Мохамед Хамдан, глава военизированных формирований, даже после того, как они вместе совершили военный переворот в 2021 году.
Высокопоставленные американские дипломаты «совершили ошибку, потакая генералам, принимая их иррациональные требования и обращаясь с ними как с естественными политическими акторами», — сказал Амгад Фарейд Эльтайеб, советник свергнутого премьер-министра Судана Абдаллы Хамдока. «Это питало их жажду власти и их иллюзию легитимности».
И некоторые аналитики спрашивают есть ли у официальных лиц США ясный подход к реализации глобального стремления г-на Байдена к демократической стойкости.
Насилие в Судане создает именно тот вакуум власти, которого надеялись избежать помощники Байдена. Российские наемники группы Вагнера среди игроков уже пытаюсь восполнить пробелговорят нынешние и бывшие официальные лица США.
«Если эти бои продолжатся, у внешних игроков возникнет большое искушение сказать: «Если эти парни собираются драться насмерть, нам лучше войти туда, потому что мы бы предпочли, чтобы этот парень или это учреждение, победить», — сказал Джеффри Д. Фелтман, бывший посланник США на Африканском Роге, который участвовал в переговорах о гражданском правлении.
«Если вы не добьетесь прекращения огня, вы не только понесете страдания этих 46 миллионов человек, — добавил он, — у вас возникнет более сильное искушение для посторонних начать активизировать боевые действия путем прямого вмешательства».
Мистер. Хамдок сказал гражданская война в Судане сделает конфликты в Сирии, Йемене и Ливии «маленькой игрой».
Государственный департамент и Белый дом отказались от комментариев.
Белого дома Стратегический документ по Африкевыпущенный в августе, утверждает, что, «подтверждая, что демократия приносит ощутимые выгоды», Соединенные Штаты могут помочь ограничить влияние «негативных» внешних наций и негосударственных групп, уменьшить потребность в дорогостоящем вмешательстве и помочь африканцам определить свое собственное будущее.
Для Соединенных Штатов усилия по предотвращению потенциального возвращения Судана к деспотии представляют собой маловероятную роль после десятилетий, когда страна была широко известна массовыми зверствами и убежищем для террористов, в том числе в течение почти пяти лет в 1990-х годах Усамы бен Ладена. . В 1998 году президент Билл Клинтон даже приказал нанести ракетный удар по фармацевтическому заводу в Хартуме, который, по его словам, использовался Аль-Каидой для производства химического оружия. хотя эта разведка позже была подвергнута сомнению.
Только в октябре 2020 года, через год после революции, президент Дональд Трамп официально отменил статус страны как государственного спонсора терроризма после того, как Судан нормализовал свои отношения с Израилем.
«Сегодня у власти великий народ Судана, — сказал Трамп. «Новая демократия пускает корни».
Г-н Фелтман и другие бывшие и нынешние официальные лица США говорят, что поддержка демократии по-прежнему должна быть краеугольным камнем американской политики в Судане, учитывая устремления, выраженные в протестах, которые привели к свержению в 2019 году президента Омара Хасана аль-Башира, диктатора на протяжении 30 лет. . Лидеры Конгресса теперь призывают г-на Байдена и Организацию Объединенных Наций назначать специальных посланников в Судан.
Неудачи в Судане последовали за другими демократическими разочарованиями в Северной Африке, включая военную контрреволюцию в соседнем Египте десять лет назад; почти 10 лет политической анархии в Ливии, еще одном соседе Судана, после свержения ее диктатора полковника Муаммара аль-Каддафи; и недавнее возвращение к единоличному авторитарному правлению в Тунисе после десятилетия, когда он был единственной страной, вышедшей из «арабской весны» 2011 года с демократическим правительством.
Падение г-на аль-Башира четыре года назад привело к радостным проявлениям со стороны суданцев, которые надеялись, что демократия может укорениться в их стране, несмотря на ее неудачи в других частях региона. После нескольких месяцев правления хунты военные и гражданские лидеры Судана подписали соглашение о разделении власти, в соответствии с которым было создано переходное правительство во главе с экономистом г-ном Хамдоком. План предусматривал выборы через три года.
Тем не менее, совет, созданный для помощи в переходе, был «чем-то вроде фигового листка», поскольку в нем было больше военных, чем гражданских членов, Сьюзан Д. Пейдж, бывший посол США в Южном Судане и профессор Мичиганского университета, говорится в сообщении на веб-сайте ее школы. Голоса важных гражданских лиц были исключены, и в этом году эта проблема сохранится и на переговорах.
После военного переворота в октябре 2021 г. заморозил 700 миллионов долларов прямой помощи правительству Судана и приостановил списание долга, в то время как Всемирный банк и Международный валютный фонд заморозили немедленную помощь в размере 6 миллиардов долларов и планируют списать долг в размере 50 миллиардов долларов. Другие правительства и учреждения, в том числе Африканский банк развития, предприняли аналогичные шаги.
Нед Прайс, представитель Государственного департамента в то время, сказал, что «все наши отношения» с правительством Судана могут быть пересмотрены, если только военные не восстановят переходное правительство.
По словам бывшего высокопоставленного американского чиновника, даже когда в октябре прошлого года ходили слухи о перевороте, американские официальные лица предупредили генерала Хамдана, что он столкнется с «конкретными последствиями», если захватит власть. Но после переворота американские дипломаты под руководством Молли Фи, высокопоставленного чиновника министерства по вопросам политики в Африке, решили попытаться работать с генералами, а не вступать с ними в конфронтацию.
Официальный представитель США отказался конкретизировать предложенные санкции против генерала Хамдана, но сказал, что они широко нацелены на его личное богатство, большая часть которого находится в Объединенных Арабских Эмиратах — военном сундуке, который, по мнению экспертов, имел решающее значение для создания военной силы, которая была развязана в текущие боевые действия.
Давление с целью наказать генералов исходило от высокопоставленных членов Конгресса. Сенатор Крис Кунс, демократ от Делавэра в подкомитете сенатского комитета по международным отношениям по африканским делам, соавтор статьи в журнале Foreign Policy в феврале 2022 года, что Администрация Байдена должна ввести «всеобъемлющий набор санкций против лидеров переворота и их сетей», чтобы ослабить их власть.
Выступая перед журналистами во время поездки в Восточную Африку с госсекретарем Энтони Дж. Блинкеном в ноябре 2021 года, один высокопоставленный чиновник Госдепартамента сказал, что генералы дали понять, что они готовы снова разделить власть с гражданскими лицами. Чиновник, который настаивал на анонимности, говоря о переговорах, сказал, что отказ в помощи может оказаться недостаточным для оказания давления на генералов, и поэтому администрация, среди прочего, обратилась к их чувству почетного личного наследия.
Кэмерон Хадсон, который возглавлял штаб нескольких специальных посланников президента США по Судану, назвал такой подход ошибкой.
«Они слишком верят в то, что им говорят эти генералы. Эти ребята говорят нам то, что мы хотим услышать, с тех пор как они согласились на гражданское правление» после свержения г-на аль-Башира, сказал г-н Хадсон. «В Государственном департаменте была полная уверенность в том, что мы находимся на пороге прорывного соглашения».
По словам г-на Хадсона, готовность Вашингтона торговаться с генералами после переворота привела к их легитимации.
Соединенные Штаты также подвели г-на Хамдока перед переворотом, добавил он, когда бюрократическая инерция замедлила выделение экономической помощи, предназначенной отчасти для того, чтобы продемонстрировать преимущества гражданского правления.
Это сделало мистера Хамдока слишком уязвимым.
После переворота г-н Фелтман почувствовал себя преданным. Генералы лично заверили его за несколько часов до ареста г-на Хамдока, что они не захватят власть, сказал он.
Но даже если бы Соединенные Штаты ввели против них санкции, «я не уверен, что это имело бы большое значение», — сказал он. «Два генерала видят в этом экзистенциальную битву. Если вы находитесь в экзистенциальной битве, возможно, вас раздражают санкции, но это не остановит их преследование друг друга».
Первый прорыв после переворота произошел в декабре 2022 года, когда Организация Объединенных Наций, Африканский союз и региональный блок достигли соглашения о переходе Судана к гражданскому правлению за считанные месяцы.
Но еще предстояло решить огромные вопросы, в частности, как быстро Силы оперативной поддержки генерала Хамдана будут объединены с регулярными вооруженными силами и кто будет подчиняться гражданскому главе государства. Работа по преодолению этих разногласий легла в основном на доминирующие иностранные державы в Судане: Соединенные Штаты, Великобритания, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты.
Несмотря на то, что Саудовская Аравия и Эмираты являются авторитарными монархиями, они заявляют, что хотят демократии в Судане.
Но по мере продвижения переговоров разрыв между двумя генералами рос. В Хартум начали входить военные подкрепления из обоих лагерей.
В конце марта американские и британские дипломаты представили генералам предложения, направленные на преодоление их самых серьезных разногласий. Вместо этого план, казалось, обострил напряженность. Несколько недель спустя, 12 апреля, силы генерала Хамдана захватили авиабазу в 200 милях к северу от Хартума, что стало первым публичным признаком того, что годы дипломатии завершились войной.
Через три дня начались бои.
