Когда Антониу Коста осторожно переосмысливает Урсулу фон дер Ляйен

Разделяют ли Урсула фон дер Ляйен и Антониу Коста одно и то же видение того, каким должен стать мир? Не совсем, если верить их выступлениям перед послами ЕС. Встреча конференции в Брюсселе 9 и 10 марта стала почти образовательной демонстрацией. Перед той же аудиторией, с интервалом в двадцать четыре часа, президент Совета, обладающий властью в мировых делах, во вторник утром осторожно перефразировал президента Комиссии.

Накануне Урсула фон дер Ляйен выразила надежду на падение режима мулл в Иране и призвала к более «ассертивный» (наступательный, инициативный)Россия, готовая продемонстрировать свою мощь, чтобы преодолеть тяжесть многосторонней системы, которую она считает слишком медленной и неподходящей для чрезвычайных ситуаций момента. Она рассказала о том, что ООН «необходимость реформ»но какие? Можно было бы возразить, что ЕС нужны реформы и что единогласие в настоящее время не позволяет вмешиваться в договоры.

ООН незаменима по мнению Антонио Косты

«Когда традиционные форматы зашли в тупик, мы должны искать творческие пути решения самых серьезных кризисов», она умоляет. А если вспомнить «четверки», контактные группы, региональные инициативы – очень много форматов, которые обходят ООН, когда ее блокируют. Почему нет ? Но в каком качестве она говорит?

Такая доктрина конституционно подпадает под Общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) и, следовательно, подпадает под действие Совета и Высокого представителя Кайи Каллас, а не Комиссии: эта деталь, похоже, не слишком беспокоила президента Комиссии, о чем свидетельствует ее серия твитов в первые выходные израильско-американской операции. Как будто было очевидно, что ответственность за ОВПБ лежит на нем, в силу его желания общаться любой ценой. « Она пойдет куда угодно, где есть камеры. », – смеется немецкий дипломат, который знает ее с первых дней ее политической деятельности в Германии.

Во вторник настало время для президента Совета Антониу Косты взять дело в свои руки перед теми же послами. И он сказал с приглушенной вежливостью, которая является его естественным способом выражения, почти прямо противоположное. ООН, начал президент Европейского совета, «не подлежит замене». Его, конечно, надо реформировать, но это «остается единственным форумом с универсальной легитимностью».

Нарушения международного права недопустимы, «Будь то в Украине, Гренландии, Латинской Америке, Африке, секторе Газа или на Ближнем Востоке» – тщательно составленное перечисление, нацеленное на Дональда Трампа, не называя его имени, и которое косвенно ставит российскую агрессию и американские аппетиты в отношении Дании на один и тот же уровень нелегитимности.

«Односторонность никогда не может стать путем вперед»

Что касается Ирана, Коста сначала расширил фокус: “Война на Ближнем Востоке является серьезной причиной для беспокойства. Иран, безусловно, несет ответственность за коренные причины этой ситуации. Но односторонний подход никогда не может стать путем вперед”. Односторонность — это единоличное решение Трампа и Нетаньяху начать военную операцию с международными последствиями, даже не посоветовавшись со своими союзниками…

Антониу Коста выразил солидарность ЕС с иранским народом, но тут же добавил, что «Свобода и права человека не могут быть достигнуты с помощью бомб». Формула щадящая. Тем не менее, это представляет собой увольнение, адресованное Урсуле фон дер Ляйен, которая косвенно поддерживает единоличное решение Трампа.

Чтобы понять это напряжение между двумя главами двухглавой исполнительной власти ЕС, мы должны вернуться к договорам – и к основополагающей двусмысленности, которая пронизывает их. Институциональная архитектура Союза основана на разграничении, которое становится все более фиктивным: с одной стороны, внешние действия в широком смысле – торговля, развитие, гуманитарная помощь – которые подпадают под компетенцию Комиссии; с другой стороны, ОВПБ, который остается строго межправительственным, возглавляемый Высоким представителем Кайей Каллас и Советом, принимающим решения единогласно. На бумаге границы ясны. В реальности мира 2026 года они растаяли.

« Политика развития не является независимой от вопросов безопасности, поскольку все стало политическимподтверждает европейский дипломат. Мы больше не хотим раздавать деньги третьим странам, которые не принимают обратно своих мигрантов. Мы не можем позволить Урсуле фон дер Ляйен путешествовать по миру и выписывать чеки тут и там, как она считает нужным, под предлогом развития. Совету необходимо более внимательно следить за этим. »

Урсула фон дер Ляйен наслаждается размытием

Именно в этой серой зоне с момента своего первого мандата немка установила свою склонность к расширению своего периметра во всех направлениях. Global Gateway, оборонное партнерство с Канадой, Индия или Австралия, риторика о стратегической независимости: так много областей, где Комиссия постепенно расширила свое влияние, при молчаливом соучастии государств-членов, слишком разделенных, чтобы противостоять последовательной линии.

Урсула фон дер Ляйен заполнила пустоту, и Франция, которая видела в этом развитие своей программы европейского суверенитета, позволила этому случиться. Во вторник Антониу Кошта пришел напомнить нам, не повышая голоса, что он существует в этом районе. В Иране в первые выходные фон дер Ляйен оккупировала все европейское пространство 11 твитами (в том числе одним общим с Костой). Даже Верховному представителю с трудом удалось опубликовать четыре твита, пока она была в центре своей миссии.

Для Валери Хейер, президента группы Renew, ситуация запутанная, но менее ясная. «Роль Кайи Каллас как Верховного представителя является основополагающей. сказала она. Нам необходимо согласовать и определить общую линию – и это, конечно, требует лучшей координации между Каей Каллас и Урсулой фон дер Ляйен. И Антонио Коста тоже. » Но не может быть и речи о том, чтобы она заткнула рот фон дер Ляйену в международных делах.

Эволюция договоров для повышения эффективности

« Конечно, вмешательство фон дер Ляйена противоречит договорам. Но объяснения, связанные с его личностью, просты.считает Рафаэль Глюксманн, лидер французских социал-демократов в Европарламенте. Комиссия является единственным федеральным учреждением. Без пересмотра договоров нам не обойтись. Тогда есть две возможности: либо мы положим конец искушению Комиссии заполнить пустоту, либо мы примем это и оформим это политически. Поэтому вопрос ставится перед государствами-членами. Нам придется политизировать Европу, чтобы сделать ее более эффективной, а не той серединой, которая устраивала всех. »

Фактически, международные кризисы часто оказывают влияние на внутренний рынок или торговлю, которые именно находятся в реестре Комиссии. Поэтому Урсула фон дер Ляйен вполне могла понять иранский кризис с точки зрения повышательного давления на цены на углеводороды и удобрения. Это было бы вполне законно, а его координационные действия были бы полезны в этой области.

Если мы посмотрим на три выступления перед послами, то увидим, что Коста и фон дер Ляйен поменялись ролями. Германия пропагандирует геополитическое видение власти, которое не имеет спонтанной поддержки со стороны государств-членов. Антониу Коста, напротив, выбирает осмотрительность закона и принципов. Из этих двух вариантов Кая Каллас выбрала оперативный прагматизм: меньше доктрин в речи и больше на местах.

Эстонец не стремился урегулировать теоретические дебаты о международном порядке. Она ходила вокруг него. Перед послами она разбила иранский кризис на конкретные последовательности: морская безопасность в Ормузском проливе, защита европейских граждан в регионе, координация со столицами вопросов санкций, поддержание дипломатических каналов с Тегераном. Никакого грандиозного повествования о конце многосторонности. Никакой веры в европейскую власть. Инструменты, сроки, собеседники.

Именно этого ожидают от нее дипломаты стран-членов ЕС. Потому что Кая Каллас знает из личного и национального опыта, какова цена одностороннего подхода больших парней. Ей не нужно теоретизировать по этому поводу. Она знает цену. И, возможно, именно эта трезвость, эта экономия доктринальных слов во имя скоординированных действий и представляет собой, в какофонии момента, самый полезный вклад Верховного Представителя – даже если она все еще изо всех сил пытается занять медиа-пространство, которое фон дер Ляйен продолжает насыщать.