Логическая конечная точка иностранной помощи по принципу «Америка прежде всего»

Прошлым летом Далай-лама устраивал вечеринку в Дхарамсале по случаю своего 90-летия, и Бетани Моррисон, недавно назначенная сотрудница Госдепартамента, очень хотела встретиться с ним там. К сожалению, Соединенные Штаты недавно отменили ежегодную иностранную помощь на сумму около 12 миллионов долларов, предназначенную для общин тибетских изгнанников в рамках программы помощи тибетским изгнанникам. крах USAID. По мнению Моррисона и других государственных чиновников, это не произведет особенно хорошего впечатления на Его Святейшество, по словам бывшего государственного чиновника и бывшего сотрудника USAID.

Два бывших федеральных служащих рассказали мне, что накануне дня рождения Далай-ламы они потратили месяцы на то, чтобы убедить администрацию Дональда Трампа восстановить хотя бы некоторые проекты помощи в Азии. Они утверждали, что эти проекты прошли новый лакмусовый тест госсекретаря Марко Рубио для зарубежных расходов: они сделают Америку «более безопасной, сильной и процветающей». Ничего не изменилось. (Как и другие сотрудники гуманитарных организаций, с которыми я разговаривал для этой истории, бывшие сотрудники попросили об анонимности из-за страха профессиональных репрессий.)

Но по мере приближения даты праздника Джереми Левина, нового главу отдела иностранной помощи США в Госдепартаменте, внезапно убедили возобновить помощь тибетцам, и он, по-видимому, мало заботился о том, куда именно пойдут деньги, рассказали бывшие сотрудники. В июньском электронном письме другим чиновникам Госдепартамента Левин написал, что хочет «сообщить несколько хороших новостей перед поездкой». За несколько дней до вечеринкиГосударственный департамент выделил почти 7 миллионов долларов на поддержку тибетских изгнанников в Южной Азии. (Представитель Госдепартамента, не назвавший своего имени, сообщил мне по электронной почте, что многие программы были приостановлены в начале 2025 года в рамках проверки иностранной помощи, «проводимой для обеспечения эффективного расходования с трудом заработанных долларов американских налогоплательщиков», но отказался комментировать конкретные обстоятельства восстановления тибетской помощи до начала вечеринки.)

В течение последних пятидесяти лет США следовали, хотя и несовершенно, прямому идеалу иностранной помощи, который был закреплен в законах, принятых как демократами, так и республиканцами: ресурсы должны направляться туда, где они больше всего нужны. При нынешней администрации финансирование зарубежной помощи оценивается по другому критерию – с использованием «заключения сделок и транзакций как почти эксклюзивных показателей успеха», как выразился в ноябре Центр стратегических и международных исследований, центристский аналитический центр.

Иностранная помощь всегда, в той или иной степени, была политическим проектом, призванным накопить мягкую силу путем продвижения видения Америки и привлечения людей за рубежом. Однако в прошлом году некоторые соглашения о помощи носили чисто транзакционный характер (например, США помогают финансировать лекарства от малярии в обмен на доступ к полезным ископаемым); другие, например те, что предшествовали вечеринке по случаю дня рождения Далай-ламы, просто подчеркивают, насколько бессистемно были выбраны программы выживания. Общий результат заключается в том, что вместо того, чтобы быть направленными на то, где они могут спасти больше всего жизней, гуманитарные усилия США теперь, похоже, направлены в первую очередь на то, где они могут способствовать достижению других приоритетов администрации Трампа.

Когда в начале прошлого года администрация Трампа внезапно прекратила большинство программ иностранной помощи, у правительств во всем мире было мало времени для корректировки бюджетов или разработки планов на случай непредвиденных обстоятельств. Это дало США новые и конкретные рычаги влияния на большинство других стран, которыми они, похоже, стремятся воспользоваться. 1 июля, в день, когда некоторые остатки USAID были официально поглощены Госдепартаментом, Рубио написал в Substack что подход администрации к иностранному финансированию «отдает приоритет нашим национальным интересам». Примерно в то время в Госдепартаменте широко распространялись тезисы для обсуждения, полученные АтлантикаУточняем, что в соответствии с новым подходом «Америка прежде всего» министерство планирует выделить финансирование на два основных типа помощи: программы стратегического характера и программы спасения жизней. В докладах подчеркивается, что обе категории являются «не глобальной благотворительностью», а скорее «инструментом стратегического взаимодействия».

Представитель Госдепартамента не оспаривал эту характеристику. «Стратегия национальной безопасности президента Трампа очень ясна: Соединенные Штаты будут сотрудничать с избранными странами для уменьшения конфликтов и развития взаимовыгодных торговых и инвестиционных отношений, переходя от традиционного подхода, ориентированного на помощь, к подходу, который стратегически использует иностранную помощь для поддержки экономического роста», — написали они. Они добавили, что США «остаются самой щедрой страной в мире на жизненно важную гуманитарную помощь». Примечательно, что президент предложил сократить иностранную помощь на 70 процентов в 2026 финансовом году; Конгресс тихо отклоненный разрез.

Часть иностранной помощи, предоставленной во второй половине прошлого года, похоже, рассматривалась как разменная монета. Другой высокопоставленный государственный чиновник описал мне подход департамента следующим образом: “Можем ли мы заключить тарифное соглашение с этой страной? Хорошо, мы увеличим помощь, поступающую им. Есть ли важные права на добычу полезных ископаемых, которые мы хотели бы обсудить?” Иностранная помощь также может смазать этот разговор. Госдепартамент не стесняется этой стратегии: в сентябрьском докладе Конгрессу, который я получил после того, как его существование было впервые сообщалось в Вашингтон ПостМинистерство заявляет, что намерено использовать деньги иностранной помощи, чтобы стимулировать другие страны «поддерживать иммиграционные приоритеты США» и диверсифицировать «важнейшие цепочки поставок полезных ископаемых».

Несколько недель спустя Экваториальная Гвинея, небольшая страна на западном побережье Африки, согласилась принять депортированных из США лиц, не являющихся ее гражданами; взамен оно получило 7,5 миллионов долларов из государственного фонда, предназначенного для помощи беженцам и жертвам конфликтов. Эсватини и Руанда подписали аналогичные соглашения. В прошлом месяце Госдепартамент поставил выделение средств на борьбу с малярией, туберкулезом и ВИЧ в Замбии в зависимость от согласия правительства страны на условия «сотрудничества в горнодобывающем секторе» и других экономических реформ. Соглашение о финансировании здравоохранения в Замбии является одним из более чем 50 соглашений, которые Госдепартамент планирует подписать со странами с низким и средним уровнем дохода в ближайшие несколько месяцев. Ранее в этом месяце Майк Рид, главный научный сотрудник Чрезвычайного плана президента по борьбе со СПИДом, признал в опубликовать в своем личном Substack что соглашения в области глобального здравоохранения откладывают в сторону «давние, эпидемиологически обоснованные приоритеты» и являются «транзакционными», но он написал, что в конечном итоге болеет за их успех.

До этой администрации США обычно отличали правительство страны от ее народа при принятии решений о помощи. США возглавили глобальные усилия по смягчению гуманитарного кризиса в Ираке, вызванного почти тотальными санкциями, которые были наложены на страну после того, как президент Саддам Хусейн приказал вторгнуться в Кувейт. Американские налогоплательщики даже кормили Северную Корею во время голода в конце 1990-х годов. «Показать, что Соединенные Штаты солидарны с наиболее уязвимыми людьми в мире, независимо от того, что их правительство делало или не делало, было своего рода целью само по себе, как проекция американских ценностей», — сказал мне высокопоставленный представитель Госдепартамента. В некоторых случаях это по-прежнему справедливо: например, в этом месяце США объявили, что они работают с Католической церковью над доставкой продовольствия и товаров кубинцам, несмотря на обвинения Госдепартамента в том, что правительство Кубы спонсирует терроризм и обеспокоенность по поводу «…диверсия нелегитимного режима».

Но нейтралитета, как правило, в решениях о помощи «больше не существует», сказал высокопоставленный чиновник. Согласно данным федерального правительства о голоде, опасения по поводу утечки и терроризма использовались для оправдания прекращения всей помощи Афганистану и Йемену — странам, где необходимо срочное вмешательство для предотвращения смертности от недоедания. И Рубио оправдали сдержанный ответ на просьбу Мьянмы о помощи после сильного землетрясения прошлой весной отчасти потому, что «у них есть военная хунта, которая нас не любит».

Между тем, страны, которые уже давно продвигают интересы безопасности США, были вознаграждены: например, в прошлом месяце Рубио подписал сделку Вложив 1,7 миллиарда долларов в систему здравоохранения Кении, он выразил свою признательность стране, возглавляющей миротворческие силы ООН на Гаити, стране, которую администрация Трампа надеется стабилизировать, чтобы не допустить, чтобы потенциальные мигранты попытались совершить 600-мильную поездку во Флориду. В апрелебыло восстановлено финансирование опреснительной установки в Иордании, стране, где нехватка воды острая, но относительно мало людей умирает из-за нехватки воды, и которая является главным арабским союзником США и, как известно, тесно сотрудничает с ЦРУ. Иордания и раньше получала выгоду от своего союзничества: в 2022 году федеральный наблюдательный орган установил, что, направляя в Иорданию больше средств на чистую воду и канализацию, чем в любую другую страну, США подрывают дух закона. Но если старая система была ориентирована на стратегические интересы, то новая, преследуя их, опрокинулась. Джордан теперь кажется единственным, если не единственным тот только — страны, где США возобновили проект водной инфраструктуры, несмотря на то, что отказались от более чем 20 недостроенных систем питьевого водоснабжения и канализации по всему миру.

Иногда кажется, что видение помощи администрации не «Америка прежде всего», а «Трамп прежде всего». Например, в марте вьетнамский чиновник объявил, что работа над приостановленным проектом USAID по очистке от токсичных химикатов возобновится, через день после того, как премьер-министр Вьетнама, как сообщается, встретился с представитель Организации Трампа. Вскоре после этого вьетнамские официальные лица спорил что организации следует разрешить пропустить выполнение нескольких юридических требований, чтобы начать строительство нового гольф-курорта во Вьетнаме в ускоренные сроки, которые «получат выгоду от поддержки администрации Дональда Трампа» и будут более удобными для сына Трампа Эрика, который планировал присутствовать на закладке фундамента в мае. (Представитель Госдепартамента заявил, что химический проект является «высокоприоритетным для нынешней администрации», но не ответил на последующие вопросы о взаимосвязи между проектом и встречей представителя Trump Organization с премьер-министром Вьетнама. Trump Organization не ответила на запрос о комментариях.)

Подход администрации Трампа к иностранной помощи может принести США больше ресурсов в краткосрочной перспективе, но он также рискует принести в жертву другие цели. Американскому разведывательному сообществу давно известно, что повстанческие группы, многие из которых открыто стремятся к разрушению Соединенных Штатов, полагаются на отчаяние, отсутствие продовольственной безопасности и безнадежность, чтобы набрать рекрутов. Крах USAID смазал их усилия. Представитель Госдепартамента написал, что ведомство работает с правительствами-партнерами над «укреплением местных возможностей безопасности, улучшением обмена разведданными и разрушением террористических сетей, прежде чем они смогут воспользоваться нестабильностью». Но после того, как финансируемые США программы здравоохранения и борьбы с терроризмом в Мозамбике были сокращены в прошлом году, ИГИЛ поднялся в вакуум. Когда Трамп поспешно прекратил всю иностранную помощь Афганистану, Госдепартамент заявил, что его «основная гуманитарная цель» в стране состоит в том, чтобы не допустить попадания оставшихся ресурсов в руки террористов. Вместо этого талибы захватили бронетехнику, которую американские налогоплательщики купили для гуманитарных работников, а также 147 единиц секретного оборудования для обеспечения безопасности. (Представитель Госдепартамента не стал напрямую говорить об инциденте. «Администрация Трампа не позволит использовать доллары налогоплательщиков США для обеспечения отвратительного поведения Талибана», — сказали они мне.)

Новый подход США к иностранной помощи ставит страну в один ряд с авторитарными странами, которые исторически отдавали приоритет стратегии над благотворительностью. Зерновая дипломатия России действует с пониманием того, что продовольствие сегодня означает военные базы завтра. Китай подчиняет цель улучшения состояния здоровья иностранного населения установлению зависимости от своих медицинских технологий. Администрация Трампа, возможно, не полностью отказалась от необычной идеи о том, что Соединенным Штатам следует тратить деньги на спасение жизней простых людей в зарубежных странах. Но при этом он попирает гуманитарные претензии.