Международная война Управления морского дна с самим собой

В течение последних трех десятилетий, связанный с Объединенными Нациями, орган, называемый Международным авторитетом, или ИСА, работал в относительной безвестности над переговорами о правилах, которые будут регулировать поле предприятия, которое остается чисто спекулятивным: глубоководной добычей или урожая металлических камней, известных как полиметаллические узлы от океана. Начало коммерческого масштабного добычи морского дна, как говорит австралийский международный юридический ученый Дуглас Гилфойл, «проходил 10 лет в течение 60 лет».

В апреле администрация Трампа объявлено Его намерение открыть процесс разрешений выдать собственные лицензии на добычу морских двойников – как в американских водах, так и в сдерживании ИСА, в открытом море. В мае Бюро управления энергетикой океана начало процесс аренды районов морского дна в американском Самоа компании, называемой невозможными металлами для разведки. И совсем недавно, в начале августа, Государственный департамент объявлено То, что США ведет переговоры с островами Кука, государством -членом ISA, «для поддержки исследований, необходимых для информирования о исследовании морского дна и ответственному развитию в пределах исключительной экономической зоны Кук -островов» – за пределами юрисдикции ISA.

Американские усилия по началу добычи в международных водах – признали практически по всему миру как юрисдикцию ISA – выпадает в восходе. А предложение Национальным администрацией океана и атмосферы «оптимизировать» процесс, в течение которых компании подать заявление на получение разрешений на добычу полезных ископаемых в международных водах, позволяя им пропустить фазу «разведки» – стандарт в процедуре добычи полезных ископаемых по всему миру и возможность для экологического рассмотрения – и перейти непосредственно к «эксплуатации» достигает конца своего периода общественного комментария 5 сентября.

Многонациональная фирма под названием The Metals Company, которая более десяти лет получала одобрение ISA в Тихом океане, вместо этого обращалась в США на получение лицензии на добычу полезных ископаемых, вследствие того, что компания воспринимает как медленная табачка ISA. Таким образом, в конце июля, когда дипломаты со всего мира собрались в Кингстоне, Ямайка, для ежегодного собрания ISA, вопрос, который висел над разбирательством, заключался в том, как ISA ответит на эту угрозу своей власти.

Большинство делегатов и пестровный ассортимент официальных наблюдателей, журналистов и исследователей оставались в группе отелей в Нью -Кингстоне, деловом районе города. Каждое утро для недельной конференции они переворачивались в автобусах полицией сопровождения в постоянную штаб -квартиру Иса в конференц -центре Ямайки, в самом сердце порта Кингстона.

В этом году была 30 -й собрание ISA, а посещаемость была необычайно высокой. Только во второй раз в своей истории Ассамблея имела представительство из достаточного количества стран, чтобы обеспечить кворум, который позволил бы ему провести голосование. Однако такого голосования не было. Высокая посещаемость была в основном из -за надвигающегося призрака того, что дипломаты продолжали называть «односторонним действием» – тактичным эвфемизмом для маневров США. ISA был основан в соответствии с Законом о морской конвенции 1982 года, или UNCLOS, который объявил морское дно за пределы национальных юрисдикций, и его минеральные ресурсы «Общее наследие человечества». США никогда не ратифицировали Закон о морской конвенции и посещают ISA только в качестве наблюдателя – исторический факт, который заложил основу для нынешней борьбы.

В течение первых двух дней после собрания из выступлений стало ясно, что между собравшимися странами было два основных разногласия.

Первый заинтересован вопрос о том, требует ли угроза США ISA действовать срочно, чтобы завершить свои собственные правила по глубоководной добыче. Дипломаты из таких стран, как Китай, Сингапур, Японию и Россию, высказали свою поддержку этой должности. С другой стороны, аргумент в пользу осторожности привлекла поддержку со стороны 38 стран, которые поддерживают полный мораторий на глубоководную добычу до до тех пор, пока не станут лучшие научные данные о том, какие будут его экологические последствия.

Другое анимирующее разногласия касалось основных целей для сессии, проводимой многими экологическими НПО и государствами про-моратория: открыть обсуждения о создании новой «общей политики» по защите морской среды и инициировать «периодический обзор» деятельности ISA. (Такие обзоры уже предназначены каждые пять лет с помощью UNCLOS, но только один когда -либо проводился).

Группа, возглавляемая Китаем, рассматривала обе эти цели как отвлекающие факторы от основной и неотложной задачи ISA – написание правил. Дипломаты этой группы утверждали, что общая экологическая политика будет избыточной, поскольку эти средства защиты в идеале будут записаны в эти правила. Сторонники общей политики противостояли тому, что она будет применяться к каждому административному органу ИСА-Секретариату, Ассамблеи, Совету и бездействующему сущности, называемому предприятием, которое предназначено для однодневного проведения собственной глубоководной добычи от имени национальных наций мира-тогда как экологические положения в предлагаемых правилах будут применяться только к добыче добычи.

В среду Ассамблея отпраздновала свое 30 -летие с выступлением суперко талантливой местной регги -фьюжн -группы местных учеников старших классов. Ритм -секция, сыгранная из галереи прессы с видом на ряды национальных делегатов, в то время как группа певцов и синхронизированных танцоров заняла центральное место внизу перед подиумом, где Летиция КарвальюГенеральный секретарь Иса наблюдал, что прижимала ее плечи до заразительного ритма. («Я бразильца», – объяснила она любителям вечеринок на вечернем приеме.)

Выйти на выходной от официальных переговоров позволили дипломатам посещать частные собрания, проведенные в небольших конференц -залах здания над целями различных фракций. К концу дня было ясно, что китайская делегация и ее союзники не сдвинутся с места, оставив промораторию, не имеющие мало шансов даже символической победы.

В четверг подчеркивание «односторонних действий» наконец вышло на поверхность, когда пришло время выступить с делегациями наблюдателя – и первым был Соединенные Штаты. Грег О’Брайен, любимый сотрудник Государственного департамента, который представлял США на собраниях ISA в рамках нескольких президентских администраций, предложил краткое, но непрозрачное заявление. Вместо того, чтобы отвечать на критику со стороны других стран напрямую, он сказал, что представил письменное заявление для Секретариата Иса, чтобы отправить на свой веб -сайт. В нем говорилось, что «позиция Соединенных Штатов о правовом характере Закона о положениях по добыче морского дна». Дипломаты отчаянно проверили свои ноутбуки и телефоны, чтобы прочитать заявление, которое вскоре было распространено в групповом чате журналистов.

Что заявление Утверждает, что UNCLOS является «обычным международным правом», и поэтому применяется даже к странам (например, США), которые не ратифицировали его – за исключением положений, касающихся добычи морского дна. Утверждение минералов морского дна, как утверждает США, входит в число так называемых «свобод открытого моря», которые обычное международное право признает, что все страны имеют право, в том же классе, что и навигация или установка подводных кабелей.

Дипломатам потребовалось некоторое время, чтобы прочитать это заявление и подготовить ответ, но около самых близких дел дня китайский делегат поднял свой плакат, чтобы говорить – и удивила палату огненным опровержением.

Она отметила, что США уже давно выиграли от положений UNCLOS, которые, по его утверждениям, являются обычным международным правом – в частности, продление договора о юридически признанном континентальном шельфе, которое предоставило США эксклюзивный доступ к районам, богатым нефтью и газом.

«Это требует указания на то, что США не являются стороной для конвенции, но настаивают на том, чтобы использовать предел 200 миль, как у Unclos»,-сказала она, оставляя паузу после каждой фразы мандарина, чтобы слушать английский перевод в своих наушниках и исправлять его при необходимости. Утверждение о том, что США освобождаются только от участка договора, который предоставляет исключительную юрисдикцию ISA над добычей морских дно в международных водах, «снова показывает обнаженную практику двойных стандартов использования того, что он подходит, и отказаться от того, что нет».

После китайской речи, делегат из Бразилии-государство про-моратория, которое находилось на противоположной стороне многих аргументов недели с Китаем-попросил выступить. Президент Ассамблеи сообщил ему, что осталось всего десять минут. Он обещал быть кратким, и он был.

«Я хотел бы воспользоваться этой возможностью, чтобы оказать поддержку моей делегации к утверждению, только что сделанного выдающимся представителем Китайской Народной Республики», – сказал он. «Хотя я еще не осмотрел текст, я хотел бы поздравить ее с отличным анализом, который, я уверен, разделяет взгляды на эту Ассамблею».

Незадолго до того, как президент смог привести к закрытию сессию, он признал еще одну просьбу в последнюю минуту выступить с делегата Франции Оливье Гайонварр.

Когда Гайонварр начал говорить, смех пробился по комнате. В редкий момент спонтанности и юмора в устойчивом дипломатическом процессе он начал свою речь в мандарине. Никто не понял его. Соответствующие переводчики явно оставили или были неподготовлены.

С подиума, член Секретариата, запутанный, пытался прояснить. «Возможно, была небольшая проблема с точки зрения интерпретации, потому что есть довольно много государств -членов, которые указали, что они не получили интерпретацию вашего вмешательства, поэтому, возможно, если бы вы могли вернуть его, вероятно, на английском языке…», – предложила она.

На английском языке Guyonvarch пояснил: «Извините за то, что я использовал другой официальный язык, чем мой собственный язык. Я просто хотел сказать, что, как и бразильская делегация, мы хотели бы поддержать заявление, сделанное Китаем».

Для верующих в важности сохранения мандата ИСА, необычайно театральный момент, причина для некоторого оптимизма – появился общий враг.

Тем не менее, когда Ассамблея прекратилась поздно вечером, дипломаты более или менее оставили все важные вопросы, которые все еще находятся на поклонении. К разочарованию коалиции по борьбе с минимальностью ни была инициирована ни общая экологическая политика, ни периодическое рассмотрение. И к разочарованию как тех, кто в пользу добычи полезных ископаемых, так и тех, кто считает правила лучшим шансом ИСА на защиту своей власти – и глобального режима управления океанами, он закрепляет – было ясно, что правила не будут написаны в течение долгого времени.

Если было конкретное достижение, которое Ассамблея ИСА управляла в своих обсуждениях в этом году, это было решением (принятым консенсусом) обозначить 1 ноября Международным Днем морского дна.

Исправление: более ранняя версия этой статьи искажала масштаб Закона о морской конвенции 1982 года, или UNCLOS, которая объявила морское дно за пределами национальных юрисдикций, а не океанов.

---