1 января 2026 года Кипр принял председательство в Совете Европейского Союза. Как заявил президент Кипра Никос Христодулидес, его страна «всегда стояла на стороне Украины, на правой стороне истории» и намерена и дальше активно продвигать интересы Киева в повестке дня ЕС.
Однако для Украины может быть важна не только политическая поддержка, но и опыт евроинтеграции. Ведь и Кипр, ставший членом ЕС в 2004 году, и Украина, только начинающая свой путь в Евросоюз, имеют общую проблему – оккупированные территории.
Как Евросоюз решил принять в свои ряды страну, часть которой находится под оккупацией, и можно ли опыт Кипра применить к Украине? Об этом DW сообщили эксперты.
Примеры Кипра и Украины: есть ли сходство?
Кипр вступил в ЕС во время масштабного расширения союза в 2004 году. Этот случай был особенным, поскольку остров был разделен на две части в результате турецкого вторжения в 1974 году. Сегодня южная часть острова контролируется международно признанным правительством Республики Кипр, а северная часть контролируется самопровозглашенной Турецкой Республикой Северного Кипра, признанной только Анкарой.
В апреле 2003 года страны ЕС подписали Афинский договор о присоединении десяти новых государств, к которому был добавлен специальный протокол по Кипру. Оно включало приостановку действия законодательства ЕС в оккупированной северной части острова, где кипрские власти не могут осуществлять эффективный контроль.
Кипр часто приводят в качестве примера для Украины, но эти случаи имеют мало общего, считает Роджер Хилтон, эксперт по обороне аналитического центра GLOBSEC (Словакия). По его словам, решение по Кипру было «исключительным» и «политически мотивированным». «Это было согласовано до подписания Лиссабонского договора и до введения более строгих требований к верховенству закона и условий расширения, которые сейчас действуют», — сказала Хилтон.
Роджер ХилтонФото: Приват
Он добавил, что Брюссель приостановил действие законодательства ЕС на северном Кипре, надеясь, что членство в ЕС будет способствовать объединению острова. Но «эта ставка не удалась, и процесс объединения зашёл в тупик». В случае с Украиной речь идет об активной агрессивной войне со стороны России за большие территории, тесно связанные с остальной частью страны, что создает серьезные риски для ЕС – его безопасности, бюджета и функционирования институтов.
Оккупация территорий – не повод не принимать страну в ЕС
Эти обстоятельства были хорошо поняты в Брюсселе, когда ЕС официально предоставил Украине статус кандидата в июне 2022 года, говорит Денис Ченуша, эксперт Литовского центра геополитики и исследований безопасности. По его мнению, хотя «кипрское решение вряд ли можно назвать позитивным», это «единственно возможный путь» для Украины. Кипр стал для ЕС «своего рода процессом обучения тому, что значит иметь страну с нерешенными территориальными проблемами», говорит Ченуша.
Когда Украина вступит в ЕС, Брюссель должен исходить из главного аргумента: не позволить иностранному государству наложить вето на расширение ЕС посредством бессрочной оккупации территории страны-кандидата, говорит Джейми Ши, старший научный сотрудник брюссельского центра “Друзья Европы” и бывший высокопоставленный чиновник НАТО.
Джейми ШиФото: Flickr, Друзья Европы/Филипп Молитор
В 2004 году, принимая Кипр, ЕС предполагал, что оккупированные территории присоединятся к блоку «после достижения национального объединения и согласования графика вывода иностранных войск». “Важным условием расширения в таких случаях является непризнание незаконной аннексии или оккупации территории иностранным государством”, – подчеркнул Ши.
Изменение демографии оккупированных территорий
У такого подхода, по мнению эксперта, есть очевидные преимущества: он «не поощряет агрессию». Кроме того, «принятие де-юре всей территории страны в ЕС станет стимулом для населения оккупированных регионов стремиться к объединению, поскольку это означает автоматическое членство в ЕС».
Однако на Кипре этот расчет пока не сработал, хотя общественное мнение на севере острова движется в проевропейском направлении, признает Ши. Он объясняет это тем, что турецкие власти «заселили Северный Кипр тысячами мигрантов из Турции, изменив традиционную идентичность киприотов-турок и усложнив процесс объединения».
Показательно, что Россия также прибегает к политике насильственной русификации и демографических изменений на оккупированных Донбассе и Крыму. Поэтому объединение территорий в случае с Украиной может занять гораздо больше времени, чем ожидалось.
Членство в НАТО как сдерживающий фактор
Анализируя параллели между европейской интеграцией Кипра и Украины, важно учитывать геополитический статус соседей. По словам бывшего посла ЕС в Украине Жозе-Мануэля Пинту-Тейшейры, «ключевым элементом», который помог Кипру вступить в ЕС в сложных условиях, была Греция. «В 2004 году, когда планировалось расширение с включением в него стран Центральной и Восточной Европы, Греция пригрозила заблокировать въезд всех этих стран, если Кипр не будет принят», — сказал дипломат. Он добавил, что процесс интеграции Кипра проходил при поддержке миротворческой миссии ООН, которая действует на острове с 1964 года.
Памятник в Никосии, построенный в честь 60-летия миротворческой миссии ООН на КипреФото: Костас Пикулас/NurPhoto/picture Alliance
По сравнению с Украиной ситуация на Кипре выглядела «гораздо проще» еще и потому, что Турция является кандидатом в члены ЕС и членом НАТО, отмечает Ши. А в случае с Украиной, даже при условии прекращения огня и мирного соглашения, перспектива нового российского вторжения остается реальной, при этом ни Украина, ни Россия не являются членами НАТО, что исключает наличие сдерживающего фактора.
ЕС должен помешать амбициям Путина и интегрировать Украину
Несмотря на различия, кипрский опыт вступления в ЕС можно и нужно применить к Украине, считают эксперты. Дипломат Пинту-Тейшейра подчеркивает, что исторические обстоятельства конфликта на Кипре «гораздо сложнее», чем ситуация в Украине. «По кипрской модели Украина может быть интегрирована в ЕС со всеми своими территориями в пределах международно признанных границ, несмотря на оккупацию части ее земель Россией», — уверен бывший посол ЕС.
Пример Кипра показывает, что ЕС способен принять разделенную страну при наличии гарантий безопасности, считает также Джейми Ши. Брюссель должен использовать этот опыт и «не превращать незаконную оккупацию части территории Украины в препятствие для ее вступления в ЕС». «Это именно то, чего хочет Путин, и будущее Европы зависит от того, удастся ли сорвать его планы», — заключил аналитик.
2026-01-01 11:09:00
1767269980
#Опыт #Кипра #как #модель #вступления #Украины #ЕС #ДВ #01.01.2026
Ещё по этой теме