От РОП к справедливому переходу: выводы из проекта договора о пластиковом загрязнении

Прошло два месяца с тех пор, как Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) опубликовала «нулевая тяга31-страничный документ полон вариантов, либо/или ситуаций, а также еще не написанных приложений, но он начинает давать понимание того, что в конечном итоге будет содержать договор.

Этот процесс, ведущий к установлению крайнего срока для согласования договора в 2024 году, начался, когда 175 национальных государств собрались вместе в марте 2022 года на Ассамблее ООН по окружающей среде в Найроби. Нулевой проект, наш первый взгляд на то, что в конечном итоге станет юридически обязывающим договором, будет определять будущие переговоры.

Пока оседает пыль вокруг нулевого проекта, мы с нетерпением ждем третьего из пяти переговоров Межправительственного комитета ООН по ведению переговоров (ИНК-3) в Найроби в конце этого месяца я встретился с Эрин Саймон, вице-президентом по пластиковым отходам и бизнесу в Всемирный фонд дикой природы (ВВФ). Организация с самого начала была заинтересованной стороной в договорном процессе и недавно опубликовала полезный краткий в нем излагаются ключевые моменты проекта и содержится призыв к государствам-членам предпринять конкретные действия.

Что означают «опции» в нулевом проекте

Как и в любом обязывающем соглашении, в этом договоре слова действительно имеют значение. В нулевом проекте почти в каждом разделе предлагается несколько вариантов формулировок договора. Выбор одного варианта или поиск какой-то золотой середины будет предметом обсуждения национальных государств.

Единственное место в нулевом проекте, где формулировка оставляет широкую полосу для переговоров, — это «Расширенная ответственность производителя“. Вариант первый гласит: «Каждая сторона должна создать и использовать системы расширенной ответственности производителя». Вариант второй гласит: «Каждая сторона поощряется к созданию и использованию систем расширенной ответственности производителя». Это различие похоже на то, как родитель говорит: «У вас есть есть овощи» против «Знаешь что, есть овощи кажется хорошей идеей, но ты это делаешь».

Нам нужно поговорить о приложениях

Непрозрачность нормативного текста часто может разочаровывать, но она часто исчезает, когда вы читаете приложения, расширения исходного текста, которые появятся в окончательной версии договора. Необходимость помещать такую ​​важную, не постороннюю информацию в приложения вызывает недоумение. Я предполагаю, что в случае появления новой науки и технологий будет легче изменить приложения, чем основной текст договора.

Приложения могут стать решающим моментом в определении того, будет ли договор обнажаться или просто провалится. Одно из приложений, которое мне особенно интересно видеть, — это еще не написанная «Часть II приложения А». В сноске в нулевом проекте говорится: «Может содержать: (i) критерии для определения вызывающих беспокойство химических веществ, групп химических веществ и полимеров; (ii) конкретные химические вещества, группы химических веществ и полимеров, вызывающих обеспокоенность; и (iii) соответствующие меры контроля и потенциальные исключения, включая периоды поэтапного отказа, если это применимо».

В ходе INC-3 государствам-членам сначала придется договориться о необходимости приложений. Если приложения потребуются, дискуссия о формулировках в них, скорее всего, станет предметом жарких дискуссий. Корпорации и лоббирование могут сыграть огромную роль, поскольку разница между приложением по химическим веществам, которое фокусируется, например, на конечных продуктах, и приложением, в котором основное внимание уделяется химическим веществам и материалам, связанным с добычей полезных ископаемых, будет иметь огромные последствия для промышленности.

Что такое справедливый переход?

Как мы слишком хорошо знаем, экологическая справедливость часто находится где-то между полным игнорированием или первоначально считавшимся, но вскоре забытым. Маргинализированные сообщества, независимо от того, определяются ли они расой, религией, иммиграционным статусом, классом или любым другим количеством факторов, испытывают огромное воздействие, связанное с производством пластика, неправильным управлением в конце использования, захоронением и сжиганием пластика. Договор о пластиковом загрязнении имеет реальный шанс улучшить положение этих сообществ в глобальном масштабе.

Однако, глядя на этот процесс со стороны, я не настроен оптимистично. Раздел «Справедливый переход» в нулевом проекте договора оставляет желать лучшего. В нем говорится: «Каждая Сторона должна поощрять и облегчать справедливый, равноправный и инклюзивный переход для пострадавшего населения». В нем представлены то, что можно интерпретировать только как дополнительные меры, поскольку они начинаются со слов «Это может включать». Его семь методов обеспечения справедливого перехода, хотя и имеют благие намерения, недостаточно конкретны, чтобы внести изменения и оставить все на усмотрение национального плана каждой страны.

Пострадавшие сообщества хотят, чтобы было проведено обсуждение вопроса о прекращении производства химикатов, наносящих им вред. Фрэнки Орона, исполнительный директор Общества коренных народов, сказал в июне: «Этот договор должен защищать права коренных народов на протяжении всего цикла смерти пластика. Он должен исключить токсичные химические вещества, одновременно сокращая предложение и спрос на пластик, чтобы защитить нашу воду, почву и воздух для будущих поколений».

Саймон отметил, что формулировки нулевого проекта приближают к более справедливому будущему и уменьшают воздействие на сообщества, наиболее пострадавшие от пластикового загрязнения. «Если глобально обязательные правила запрета и поэтапного отказа от пластика, а также требования к дизайну продукции войдут в окончательный проект договора, то это приведет нас к общему сокращению использования пластика», — сказала она. «Предстоит еще многое сделать, но часть этой работы выйдет за рамки договора».

Эта статья первоначально появилась на ГринБиз

Будьте в курсе всех последних новостей зеленого бизнеса, подписавшись на бесплатную Ежедневные и еженедельные информационные бюллетени BusinessGreen