В течение многих лет отношения между ЕС и Великобританией были испорчены, казалось бы, неразрешимой загадкой торговых договоренностей Северной Ирландии после Brexit. Тем не менее, после всего лишь четырех месяцев переговоров под руководством правительства Риши Сунака у нас теперь есть новая сделка.
«Виндзорские рамки» были объявлены на самой дружественной совместной пресс-конференции между ЕС и Великобританией, какую только можно вспомнить, по крайней мере, с 2016 года, и завершились визитом Европейской комиссии к королю.
Новая структура вносит поправки в текст и положения протокола Северной Ирландии, хотя и не меняет основ соглашения о выходе 2019 года.
Тем не менее, он проходит удивительно долгий путь к решению практических, повседневных задач протокола. И это задает тон явно менее резким отношениям после Брексита по всему Ла-Маншу — и, возможно, как по всему Ирландскому морю, так и в Вестминстере.
Юристы и политологи все еще изучают текст, но по предварительным данным, ЕС пошел на более значимые уступки, чем предполагалось ранее.
Что наиболее важно, экстренный «тормоз Стормонта» теперь может быть использован представителями Ассамблеи Северной Ирландии, чтобы выразить озабоченность по поводу новых правил ЕС, которые могут повлиять на него. Это явно устраняет предыдущий «дефицит демократии» протокола (как ловко называет это правительство Великобритании) и, возможно, является самым большим достижением фреймворка.
Конечно, ЕС прикрыл свою спину. Это усилило многие гарантии, Европейский суд остается «единственным и высшим арбитром права ЕС», несмотря на возросшую известность независимых арбитражных механизмов, и порог для фактического вытягивания тормоза Стормонта также может быть гораздо выше, чем казалось на первый взгляд. .
Подробнее: Сделка Риши Сунака по Брекситу: как тормоз Стормонта может заблокировать новые законы ЕС из Северной Ирландии
В то время как жюри по общему влиянию сделки еще не вынесено, переговорщикам явно удалось найти несколько оригинальных решений, казалось бы, неразрешимых проблем.
Отношения доверия
Что сделало возможным этот успех после многих лет неэффективной работы в квадрате круга? Бывший лорд-канцлер Роберт Бакленд, член комитета по делам Северной Ирландии, предполагает, что все это может быть связано с отношения доверия – то, что действует как смазка в механизмах наших современных взаимозависимых демократий.
После многих лет беспричинных ударов по европейским державам и бесцеремонного подхода к истине со стороны высших эшелонов политической власти Великобритании любое, но не радикальное понятие доверия действительно сигнализирует о радикальных переменах.
Борис Джонсон и бывший главный переговорщик по Brexit лорд Фрост занимали печально известную оптимистичную позицию по отношению к ЕС, а Лиз Трасс поддержала непродуманный законопроект о протоколе Северной Ирландии, который в одностороннем порядке отменил бы ключевые части протокола. Так что легко забыть, что именно Тереза Мэй первой задала резкий тон.
Она также провела «красные линии» на едином рынке ЕС и таможенном союзе, которые несовместимы с уровнем доступа к рынку, к которому она стремилась. Не имея возможности или не желая видеть ограничения, интересы и стимулы своих партнеров по переговорам, тактика Мэй, возможно, скорее сорвала, чем способствовала переговорам с самого начала.
Жесткий торг может быть законным инструментом переговоров, особенно когда его использует более влиятельный партнер. Но она становится обреченной на провал, если не подкреплена убедительными ограничениями, достаточной властью или привлекательными альтернативами, которых в то время у Великобритании не было. Это почти наверняка привело к тому, что ЕС занял менее склонную к сотрудничеству позицию.
Можно привести доводы в пользу того, что выбор жесткого торга был глубоко укоренен в устройстве и культуре политических институтов Великобритании, в ограниченном знакомстве политиков с европейскими способами ведения дел и, возможно, в искаженном восприятии возможностей Великобритании и причин для предшествующий успех.
Но что больше всего удивляет утомленного наблюдателя за Brexit, так это то, сколько времени потребовалось правительству, чтобы осознать свою ошибку, полагая, что ЕС реагирует только на угрозы. Это стало ясно на этой неделе, когда президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен объяснила успех Виндзора «подлинной политической волей».
Контекст также изменился: ЕС и Великобритания объединили свои усилия для введения санкций против России за ее вторжение в Украину, да и сам масштаб этого конфликта имел большое значение. Тесное двустороннее взаимодействие, в том числе с Францией, Германией и комиссаром по Brexit Марош Шефчовичтоже не прогадала.
Внутри страны, в Консервативной партии, цели тоже изменились — на этот раз, возможно, в смеси также была щепотка усталости. Но масштабы морских перемен и их результаты стали неожиданностью для большинства.
Управление ожиданиями
Еще одним следствием более мягких переговоров является то, что правительство обещало меньше уступок другим внутренним игрокам, таким как Европейская исследовательская группа (ERG), состоящая из депутатов-евроскептиков, профсоюзов или бизнеса. Управление ожиданиями вовлеченных сторон и общественности необходимо для того, чтобы любая сделка воспринималась как приемлемая.
На этот раз правительство не поставило перед собой задачу потерпеть неудачу, формулируя недостижимые цели, как это, возможно, сделало правительство Мэй. Он также не проводил серьезных консультаций с региональными партиями или фракциями Консервативной партии.
Относительная секретность технических переговоров и задержки с привлечением других внутренних участников могут быть обоюдоострым мечом. В случае с Мэй это подорвало ее власть и репутацию. С Сунаком, которому пришлось игнорировать некоторые из наиболее жестких требований внутри своей партии, чтобы заключить сделку, это вместо этого укрепило ее.
Есть еще препятствия, которые нужно преодолеть. Демократическая юнионистская партия еще не заявила о себе. ERG может оказаться в затруднительном положении, но у нее еще осталось много жажды битвы. Борис Джонсон сказал, что ему будет «очень трудно» проголосовать за сделку.
А спорный закон о сохранении ЕС направлен на то, чтобы полностью пересмотреть, без достаточной проверки, тысячи законов ЕС, которые были перенесены во внутреннее законодательство после Brexit.
Сделка с Windsor — это положительная веха в продолжающемся пути, но будет ли она продолжаться, будет постоянно проверяться. Brexit не будет полностью завершен за один день или когда-либо. Это будет постоянное управление тесными, но сложными отношениями между Великобританией и ее ближайшим партнером.
Европейский институт UCL, которым руководит Ута Стайгер, получил финансирование от программы Жана Моне Европейского Союза.
