Признание прав на землю является ключом к защите лесов и климата

Леса являются одними из наших самых мощных союзников в борьбе с изменением климата. В то время как мир стремится остановить и обратить вспять вырубку лесов во всем мире к 2030 году, признание роли людей, которые их охраняют, становится более важным, чем когда-либо.

На предстоящем Саммите ООН по климату (COP30) в Белене, Бразилия, правительства и заинтересованные стороны намерены обнародовать три глобальных обязательства, которые признают природоохранную ценность этих сообществ и знаменуют собой значительный шаг вперед в защите лесов. Эти обязательства направлены на расширение как финансирования лесного хозяйства, так и официальных прав на землю для коренных народов, выходцев из Африки и местных общин.

Однако достижение этих целей может столкнуться с некоторыми препятствиями. Процесс получения юридического права собственности на землю обычно сложен и может занять годы. Без официальных документов на землю хранители лесов могут столкнуться со структурными и институциональными барьерами на пути доступа к финансированию, необходимому для поддержания усилий по сохранению.

Одним из способов помочь воплотить эти обещания в реальность является признание прав на землю в соответствии с обычаями, что означает признание того, что общины имеют право на свои традиционные земли на основе давних обычаев и образа жизни, даже без официальных юридических прав. Обычные права на землю могут предоставить тем, кто уже защищает леса, путь и структуру для получения краткосрочного финансирования и помочь заложить основу для обеспечения долгосрочного официального владения в будущем.

Три новых обязательства в отношении лесов и прав

Хотя точные формулировки обязательств все еще дорабатываются, ожидается, что на COP30 в ноябре будут приняты следующие три обязательства:

• Обязательства по владению землей и лесами 2.0 стремится продлить и расширить историческое обязательство по владению лесами на сумму 1,7 миллиарда долларов, принятое на COP26 в Глазго, Шотландия, в 2021 году, с целью поддержать права коренных народов и общин на владение лесами, а также остановить и обратить вспять потерю лесов и деградацию земель к 2030 году.
• Тропический лес навсегдаy, или TFFF, предлагает инновационный механизм смешанного финансирования стоимостью 125 миллиардов долларов, объединяющий государственный, благотворительный и частный капитал, который будет платить лесным странам за поддержание сохранившихся тропических лесов. Не менее 20% фонда будет зарезервировано для прямого доступа коренных народов и местных сообществ.
• Межправительственные обязательства по землевладениюt, или ILTC, является эпохальным обязательством, направленным на установление национальных целей в гектарах для юридического признания земельных прав коренных народов, выходцев из Африки и местных общин, а также укрепления существующих законов, регулирующих землевладение общин.

В совокупности эти обязательства сигнализируют о растущем консенсусе в отношении того, что обеспечение прав лесоуправителей на землю и доступ к финансированию имеет важное значение для защиты климата и биоразнообразия планеты.

Зачем нужны права на землю и финансы

Уполномоченный по делам коренных народов, лиц африканского происхождения и местных общин более одной трети нетронутых лесов и территорий биоразнообразия в мире на их территориях, а темпы вырубки лесов на этих землях составляют до 26% ниже, чем в среднем по миру. Несмотря на это, только около 11% земель и лесов, которыми они управляют, по закону признаются их собственностью, оставляя не менее 1,375 млрд га своих земель без юридического признания со стороны национальных правительств.

Без официальных прав на землю общины часто исключаются из прямого финансирования климата и лесов. Это происходит потому, что средства обычно поступают тем, кто юридически зарегистрирован в качестве землевладельцев, то есть зачастую государству, а не самим лесным сообществам. С 2011 по 2024 год, менее 1% международного финансирования борьбы с изменением климата достигло программ, поддерживающих землевладение и управление землей коренными народами и общинами, и только часть этой суммы пошла непосредственно организациям, возглавляемым общинами. Из обещанных на COP26 средств в размере 1,7 млрд долларов чуть более 10% достиг организаций коренных народов и общин в 2023 году.

В результате этим сообществам часто не хватает ресурсов, необходимых для эффективной защиты лесов от вторжений, посягательств и захватов земель, а также для инвестиций в методы управления земельными ресурсами, которые поддерживают глобальные цели в области лесов.

Когда начнут действовать новые финансовые обязательства COP30, общины, не имеющие официальных прав на землю, снова могут остаться позади. Даже такие предложения, как TFFF, который выделяет 20% своих средств для прямого доступа сообщества, могут оказаться неэффективными, если механизм предоставления финансирования не будет четко определен.

Признание традиционного управления лесами

Многие лесные страны уже признают традиционное владение лесами, хотя степень признания существенно различается. Хотя эти права не предоставляют полную собственность, они могут установить признанные формы управления лесами, которые могут обеспечить общинам основу для доступа к финансированию и проложить путь к формальным правам собственности на землю.

Эти подходы к владению лесами обычно включают проверку легитимности, геопространственное картирование и регистрацию в информационных реестрах, а также документированные результаты природоохранной деятельности, которые могут служить важными строительными блоками для выполнения странами обязательств в рамках ILTC и Pledge 2.0.

Вот несколько проверенных подходов к управлению лесами, основанных на традиционном землевладении:

Признание грантов на землю колониальной эпохи или исконных земель

Платежи за экосистемные услуги, или PES, программы, которые платят землевладельцам за поддержание лесного покрова, обычно требуют формального владения землей. Это часто исключает многие общины коренных народов и мелких землевладельцев. Но программа Гватемалы PINPEP (Национальная программа стимулирования мелких землевладельцев, занимающихся лесным хозяйством) предлагает другой подход: она позволяет участники присоединиться к программе использование проверенных земельных грантов колониальной эпохи и муниципальных сертификатов владения вместо официальных прав собственности.

PINPEP признает подтвержденное традиционное владение и землепользование, что позволяет общинам, уже защищающим леса, получить доступ к средствам без прохождения длительного и дорогостоящего процесса получения официальных прав на землю. Результаты многообещающие: оценка системы PES Гватемалы За период с 2007 по 2022 год потеря лесного покрова в лесах коренных народов и мелких землевладельцев в рамках PINPEP снизилась на 3,4% по сравнению с увеличением потери лесного покрова в лесах на 1,6% в рамках программы PES Гватемалы для титулованных землевладельцев.

Юридическое признание территорий коренных народов и общин, охраняемых государством

Территории, охраняемые коренными народами и сообществами, или ICCA— также известные как «Территории жизни» — представляют собой экологически важные земли и воды, управляемые коренными народами и сельскими общинами на основе их собственных обычаев, традиций и институтов. Эти земли признают общины коллективными управляющими, а не частными владельцами, и обеспечивают основу, через которую финансирование и природоохранная поддержка могут напрямую достигать их.

К этим землям относятся священные леса, лесные массивы, управляемые общинами, пастбищные угодья, а также прибрежные или морские регионы, которые демонстрируют положительные результаты природоохранной деятельности, даже если сохранение не является основной целью. Они создаются самими общинами на основе глубокой исторической и культурной связи с территорией и использования ими традиционных систем землепользования. ICCA подлежат экспертной оценке, прежде чем они будут признаны таковыми и зарегистрированы в глобальный реестр ICCA.

Многие страны юридически признают ICCA, и доноры все активнее поддерживают их. Например, Немецкая международная климатическая инициативаили Iki, финансировал развитие IKCA в 45 странах, в то время как Всемирный фонд дикой природы-Канада учредила фонд, позволяющий общинам коренных народов, инуитов и метисов создавать и управлять своими собственными охраняемыми территориями.

Признание долгосрочных прав общинного управления лесами

Многие страны предоставляют долгосрочные права на управление лесами государственным лесам. Хотя лесные угодья остаются государственной собственностью, общины получают исключительные права на их использование, управление и защиту. Это признание позволяет им напрямую участвовать в инициативах климатического фонда.

На практике есть несколько примеров этого. Индонезия программа социального лесного хозяйства или Социальное лесное хозяйствопредоставляет долгосрочные разрешения сроком до 35 лет для местных и традиционных общин на устойчивое управление государственными лесами. А обучение с 2007 по 2018 год обнаружили, что на этих территориях наблюдался устойчивый рост девственных лесов и уменьшение вторичных лесов, преобразованных в нелесные территории. В то же время в некоторых регионах средства к существованию и доходы местных жителей выросли на 92%.

Аналогичным образом, в Демократической Республике Конго программа местных общинных лесных концессий (CFCL) предоставляет общинам, основанным на традиционном праве на территории национальных лесных угодий или вблизи них бессрочные права пользователя на до 50 000 гектаров земли. С начала 2024 года было выдано более 166 CFCL на площади более 3 миллионов гектаров. Исследование показало, что CFCL имеют до На 23% ниже темпы вырубки лесов чем в среднем по стране и на 46% ниже, чем концессии на лесозаготовки.

Поворотный момент для лесов и прав

Признание роли сообществ в защите лесов в качестве веской причины для их финансирования является не только разумной климатической политикой, но и вопросом справедливости. Эти и подобные подходы к правам на землю предлагают практический и высокоэффективный путь к достижению целей, установленных в новых обязательствах COP30 по лесам.

Три обязательства по лесам, ожидаемые на COP30, могут иметь преобразующий характер, но только если они приведут к действиям, которые поставят права на землю в центр внимания. В конечном счете, полное признание прав коренных народов, выходцев из Африки и местных общин на свои земли – это единственный способ защитить мировые леса и наше общее будущее.

Поскольку COP30 задает тон следующему этапу глобальных действий по борьбе с изменением климата, обеспечение прав на землю и предоставление финансирования тем, кто защищает леса, являются двумя наиболее стратегическими, эффективными и неотложными инвестициями, которые может сделать мир.