Автор: Кевин Чен, NUS
С момента своего запуска на саммите Большой семерки (G7) в июне 2022 года Партнерство в интересах глобальной инфраструктуры и инвестиций (PGII) было встречено как с интересом, так и со скептицизмом. Развитие инфраструктуры было вечным проклятием для развивающихся стран, чья способность решать проблемы, начиная от урбанизации и заканчивая изменением климата, ограничена ограниченными ресурсами.
По оценкам, китайская инициатива «Один пояс, один путь» (ОПОП) инвестировала 4 триллиона долларов США в инфраструктурных проектах по всему миру с 2013 по 2020 год. Его финансирование было долгожданным событием, хотя и был окрашен опасениями по поводу Китая растущее влияние. Западные правительства разделяют эти опасения и с тех пор предлагаемые альтернативы к БРИ. PGII, возможно, является наиболее подробной из этих инициатив, но есть много вопросов о ее жизнеспособности.
Неясно, увенчаются ли успехом планы по мобилизации частного капитала для финансирования инфраструктуры. История нереализованных усилий также означает, что у западных инфраструктурных инициатив есть проблемы с доверием. Тем не менее, Запад по-прежнему намерен конкурировать с Китаем на развитие инфраструктуры. Развивающиеся страны должны использовать эту конкуренцию, используя конкурирующие предложения, чтобы требовать от партнеров более высоких стандартов для удовлетворения своих потребностей.
PGII предлагает интересное ценностное предложение для развивающихся стран. По сравнению с общей направленностью BRI на твердую инфраструктуру, приоритетными столпами PGII являются климатическая безопасность, цифровая связь, гендерное равенство и безопасность в области здравоохранения. Это области, в которых западные компании могут иметь сравнительное преимущество перед своими китайскими коллегами, особенно в предоставлении чистая энергия решения. Они также лучше соответствуют потребностям развития, подобным тем, которые сформулированы в призыве АСЕАН к совершенствованию систем здравоохранения, инклюзивной цифровой трансформации и устойчивой энергетике в рамках борьбы с COVID-19. Комплексная структура восстановления в 2020 году.
Обязательство «Большой семерки» выделить 600 миллиардов долларов США на финансирование инфраструктуры за счет мобилизация частного капитала также примечательно. Страховые и пенсионные фонды являются относительно неиспользованным источником финансирования инфраструктурных проектов и могут помочь развивающимся странам ликвидировать инфраструктурный пробел. Преимущества 40 миллионов долларов США инвестиции в электрические сети Юго-Восточной Азии, например, будут увеличены, если проект сможет достичь своей цели по мобилизации 2 миллиардов долларов США в виде частного капитала.
Опасения по поводу жизнеспособности PGII многочисленны. Его упор на гендерное равенство может с трудом найти корни в развивающейся Азии. И несмотря на то, что Соединенные Штаты имеют долгую историю мобилизации частного капитала в рамках Корпорации зарубежных частных инвестиций, риски, связанные с инфраструктурными проектами, традиционно заставляли их очень непопулярный с частными инвесторами.
И все же проблема доверия к PGII, возможно, более серьезна. Это не столько результат геополитики, сколько плохой послужной список некитайских инфраструктурных инициатив. За исключением Партнерство Японии в области инфраструктуры качестватакие инициативы, как Стратегия европейского союза в области соединяемости для Европы и Азии и Партнерство в области соединяемости между ЕС и Индией, по-видимому, застой или были бесцеремонно переупакованы под новыми названиями.
Поразительна и разница в заметности Инициативы одного пояса и западных инициатив. У Китая есть десятки заслуживающих внимания проектов в Юго-Восточной Азии, от высокоскоростных железных дорог до гидроэлектростанций, в то время как большинству случайных наблюдателей будет трудно назвать более одного западного проекта в регионе.
Нет единого мнения о том, будет ли PGII успешным или нет. Но, несмотря на неудивительно низкие ожидания в отношении этой инициативы, развивающимся странам Азии следует следить за PGII. Наличие двух жизнеспособных моделей финансирования позволит странам-получателям договориться о более выгодных условиях.
Говорят, что развивающиеся страны предпочитают более мягкие требования проектов BRI, но их правительства проявили независимое суждение при выборе некитайских партнеров по инфраструктуре или пересмотре существующих соглашений. Вьетнам и Индонезия привлекли Японию и Китай к реализации отдельных железнодорожных проектов, в то время как лидеры из Филиппины а также Малайзия подтолкнули к пересмотру кредитных соглашений с Пекином.
Между тем, западные правительства, вероятно, будут усиливать критику BRI независимо от того, что происходит с PGII, особенно из-за скандалов с управлением и растущей задолженности таких стран, как Лаос. Китай отрицает эти утверждения, но по-прежнему трепетно относится к своему международному имиджу, предпринимая шаги для решения некоторых своих проблем. практика зарубежных инвестиций еще в 2017 году.
Во время конференции BRI в 2019 году председатель КНР Си Цзиньпин залог обуздать коррупцию и повысить прозрачность вокруг ОПОП. Затем он публично объявлено в сентябре 2021 года заявил, что Китай «не будет строить новые угольные электростанции за рубежом». Громкие жалобы развивающихся стран на проблемы с управлением могут вынудить Пекин ускорить свои реформы, некоторые из которых так и остались невыполненными.
У развивающихся стран есть прекрасная возможность воспользоваться соперничеством между западными и незападными инициативами. Даже если они намереваются отвергнуть предложения Запада, правительства-получатели могут использовать их в качестве рычага, чтобы заставить Китай выполнить свои обещания по реформе. Потребуется ловкое руководство, чтобы избежать соблазна самого дешевого предложения, но настойчивость может приблизить развивающуюся Азию на один шаг к преодолению разрыва в инфраструктуре устойчивым образом.
Кевин Чен — научный сотрудник Азиатского института конкурентоспособности Школы государственной политики Ли Куан Ю Национального университета Сингапура.
