Расплата за застопорившийся мирный план в Газе

В понедельник президент Дональд Трамп и премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху встретятся в Мар-а-Лаго, что может стать самым важным моментом для зашедшего в тупик мирного плана по сектору Газа. Трехэтапная схема вступила в силу в октябре, когда и Израиль, и ХАМАС приняли первоначальные условия и согласились на прекращение огня. В середине ноября Совет Безопасности ООН принял резолюцию, одобрившую этот план, который посол Трампа в ООН Майк Вальц назвал «намечающим новый курс на Ближнем Востоке для израильтян и палестинцев». Вице-президент Палестинской автономии Хусейн аль-Шейх позже встретился с бывшим премьер-министром Великобритании Тони Блэром и представителем США в Рамалле и высоко оценил усилия Трампа и посреднических правительств в «укреплении режима прекращения огня, облегчении поступления гуманитарной помощи, восстановлении и продвижении к установлению мира, безопасности и стабильности». Однако уже несколько недель план застревает на первой фазе, несмотря на заявления Белого дома о том, что переход к следующей фазе неизбежен, а ситуация в Газе продолжает ухудшаться в условиях, когда прекращение огня должно было прекратиться.

Неудивительно, что мирный план застопорился. Каждый этап сложнее реализовать, чем предыдущий. Первый этап начался 10 октября с прекращения огня, обмена пленными и вывода войск Израиля к так называемой «желтой линии» — контролируемой границе, которая позволяла Израилю контролировать более половины сектора Газа. Этот этап также должен был включать значительное увеличение гуманитарной помощи и позволить палестинцам начать возвращаться в определенные районы. Он также обуславливает восстановление палестинских институтов, соответствующих критериям безопасности, и рассматривает демилитаризацию Хамаса и других вооруженных группировок как предварительное условие для любого горизонта палестинского самоуправления. Второй этап предусматривает разоружение ХАМАС, дальнейший вывод израильских войск и развертывание Международных сил стабилизации (ИСБ), состоящих из иностранных войск, которым поручено обеспечивать соблюдение зональной карты и поддерживать стабильность. Третий этап завершит вывод израильских войск и установит долгосрочные механизмы управления в рамках Совета мира — нового института под председательством США, в который входят Израиль, Египет и ключевые государства-союзники.

Но план не ограничивается последовательностью вывода войск и определением этапов. Он фиксирует зональную карту, созданную войной, разделяя Газу на зоны неравного доступа и контроля (например, определяя, где палестинцы могут жить и восстанавливаться). ХАМАС, который первоначально принял текст соглашения о прекращении огня, теперь осуждает эту структуру как попытку превратить чрезвычайную паузу в постоянный порядок обеспечения безопасности. Группа отказывается разоружиться и отвергает любые международные силы, действующие в Газе с целью проведения демилитаризации, утверждая, что такие меры пойдут на пользу Израилю и нарушат его право на вооруженное сопротивление. Тем временем израильские официальные лица подчеркнули необходимость сохранения буферных зон и позиций вдоль сектора Газа. Они настаивают на сохранении так называемой «оперативной свободы» для проведения рейдов, когда они считают это необходимым.

Палестинцы, которые по большей части были исключены из процесса разработки проекта, вступают в структуру только после того, как их институты – по сути, измененная Палестинская автономия – соответствуют критериям, установленным Советом мира, таким как прозрачность, потенциал и хорошее управление. Власти не проводили национальные выборы с 2006 года, когда голосование привело к победе ХАМАС; он продолжает управлять частями Западного берега посредством координации мер безопасности с Израилем и системы покровительства, из-за которой к нему широко не доверяют, особенно в секторе Газа. Но технократическая ПА, отвечающая критериям Вашингтона, — это не то же самое, что избранная ПА, отвечающая требованиям палестинцев. Мирный план рассматривает реформу как замену политического процесса, в котором сами палестинцы имеют право голоса.

В Газе люди все еще пытаются разобраться в новой карте, представленной на первом этапе плана, которая делит их дом на три зоны с цветовой кодировкой. Зеленая зона представляет собой полосу территории, которая охватывает большую часть восточного периметра Газы и включает в себя другие территории, захваченные в результате многомесячных наземных операций Израиля. Это единственная часть сектора, реконструкция которой разрешена на ранних стадиях. План предусматривает, что иностранные подрядчики будут строить там критически важную инфраструктуру и проводить там гуманитарные операции под пристальным наблюдением СВБ и израильской армии, которая сохраняет функциональное вето на то, что восстанавливать, а также где и когда.

Красная зона включает районы, которые вместе составляют около половины территории Газы. Там восстановление практически не планируется или вообще не планируется до тех пор, пока не будут выполнены требования безопасности, такие как проверенное разоружение, стабильные линии патрулирования и расчищенные маршруты снабжения. В этот район входит большинство наиболее густонаселенных районов Газы. Учитывая политический тупик и отказ Хамаса разоружиться, реального пути к выполнению этих условий в ближайшее время не существует, а это означает, что восстановление красной зоны застопорилось на неопределенный срок. План рассматривает эти разрушения как данность и кодирует перемещение населения как приемлемый и даже рациональный исход войны.