«Совет Безопасности крайне расколот после интервенции в Ливию в 2011 году» – L’Express

Более десятка стран, включая США, Великобританию, Германию и Японию, приостановили помощь Агентству ООН по делам палестинских беженцев (БАПОР). чьи сотрудники были уволены за предполагаемую причастность к нападению ХАМАСа 7 октября. Этот эпизод ввергает ООН в смятение, хотя он уже подвергался широкой критике с начала войны в секторе Газа между террористической организацией и Израилем.

В этом интервью Александра Новоселофф, младший научный сотрудник Центра Фукидида при Университете Париж-II-Пантеон-Ассас, напоминает, что дисфункции, в которых обвиняется организация, отражают Совет Безопасности, «крайне разделенный после интервенции в Ливию в 2011 году. И это» Какой бы ни была ситуация, которую необходимо урегулировать, ни у Генерального секретаря, ни у Совета Безопасности нет волшебной палочки для «поддержания международного мира и безопасности», как это предусмотрено в первой статье его устава.

Как могли около десяти сотрудников агентства ООН по делам палестинских беженцев потенциально участвовать в резне 7 октября?

Александра Новоселофф Я не специалист по БАПОР, но, как и любое учреждение ООН, при осуществлении своих действий на территории оно опирается на небольшое меньшинство международного персонала и подавляющее большинство местных жителей. Персонал агентства также является отражением общества вокруг него. Тем не менее, несправедливо прекращать финансирование всего агентства (27 000 человек, помогающих 6 миллионам палестинских беженцев) ради нескольких плохих парней внутри него.

ООН подвергалась критике с самого начала войны…

В каждом кризисе ООН подвергается критике, причем почти систематической. Именно для того, чтобы не сделать того, что в любом случае не в его силах: предотвратить войну, террористические акции или даже поставить Государство на ноги. ООН – это межправительственная организация, коллектив, с генеральным секретарем, у которого разногласий не больше, чем у Папы… Принимаемые решения – это плод дискуссий между государствами. Однако после интервенции в Ливию в 2011 году у нас сложился крайне раскол в Совете Безопасности. Совет даже впал в своего рода хроническое разделение. Однако это не мешает ему работать. Он собирается почти каждый день и принимает около пятидесяти резолюций в год. Хотя это не было предрешено, в декабре прошлого года он дважды высказался по ситуации в секторе Газа.

Что изменилось после интервенции в Ливию?

Совет Безопасности подвергся критике за то, что он санкционировал вооруженное вмешательство США, Великобритании и Франции с целью предотвращения массовых убийств в Бенгази, действие, которое привело бы к смене режима. Эта резолюция была принята десятью голосами при пяти воздержавшихся, что чуть превышает необходимый порог в девять голосов. Некоторые государства, например Россия (воздержавшаяся при голосовании), тогда посчитали, что это вмешательство зашло слишком далеко. В то же время вооруженное вмешательство обязательно имеет незапланированные последствия… С тех пор путинская Россия напряглась. Она особенно поддерживала Сирию Башара Асада, своего союзника, и участвовала в самых ужасных злоупотреблениях его режима, наложив вето на любую резолюцию, осуждающую эти действия.

Совет Безопасности часто критикуют за бездействие…

Для того, чтобы были действия под эгидой ООН, должна быть готовность действовать со стороны ее государств-членов, участвовать в политическом и/или военном отношении. Так было в случае с Саддамом Хусейном, который после вторжения в Кувейт настроил против себя практически весь мир. Сегодня нет желания действовать против России на Украине или против Израиля в секторе Газа. Никто не хочет добавлять войну к войне.

Даже если вето блокирует принятие резолюции, дипломатия продолжается, и некоторые члены Совета возобновляют работу, предлагая новый проект, как это было после американского вето на резолюцию, призывающую к прекращению огня в секторе Газа. ООН – это политика маленьких шагов. Мы слишком часто совершаем ошибку, рассматривая результаты ООН за год или два, хотя нам следовало бы видеть их за десять лет. Национальное политическое время — это не время Организации Объединенных Наций, что порождает массу разочарований и непонимания.

Совет ООН по правам человека (СПЧ) (47 избранных членов) подвержен влиянию авторитарных стран, таких как Китай, с катастрофической гуманитарной репутацией…

Существует критика того факта, что страны могут быть избраны и сидеть там, несмотря на очень несовершенную репутацию с точки зрения уважения прав человека. Но их назначение связано не с этим, а с их статусом государства-члена ООН. Это игра многосторонности. Если бы мы начали устанавливать критерии, у нас бы ничего не получилось.

Но место в СПЧ, если оно и не делает человека добродетельным, все же вызывает определенное давление; его члены уделяют правам человека больше внимания, чем если бы они там не сидели. Отчеты, разоблачающие нарушения, продолжают публиковаться. Верховный комиссар по правам человека, как и Генеральный секретарь ООН, обладает определенной независимостью. Оба могут критиковать страны, входящие в Совет по правам человека.

Что может Генеральный секретарь (ГС) ООН, португалец Антониу Гутерришв кризисе в Газе?

Немного, потому что у него нет руки с оружием. Его основная роль — быть беспристрастным, видеть, где ошибается каждая сторона, чтобы наметить средний путь, который может привести к решениям, которые могут быть приняты. В этом очень поляризованном мире стало сложно быть посредником, потому что это означает говорить правду, которую не приятно слышать обеим сторонам. Но его пространство для маневра ограничено. Никнейм SG на английском языке звучит так: «козел отпущения», что означает козел отпущения. Как неоднократно говорил Гутерриш, у него самая трудная работа на Земле…

В 1990-е годы у нас сложилось впечатление, что ООН больше вмешивалась в кризисы…

Это была своего рода заколдованная скобка, идеальное государство, к которому стремились составители Устава в 1945 году. Все постоянные члены Совета Безопасности были едины, что было условием его хорошего функционирования – и наоборот, когда его члены разделены, это вредно. . Тогда лидерство исходило от американцев, в то время как другие великие державы (Россия, Китай) руководствовались своими внутренними приоритетами и следовали за ними. Но это тоже не было идеально. Генеральный секретарь Бутрос-Гали, когда он выступал против публикации Соединенными Штатами доклада об израильском взрыве в Кане на юге Ливана, не смог баллотироваться на второй срок.

Но какой бы ни была ситуация, которую необходимо урегулировать, ни у Генерального секретаря, ни у Совета Безопасности нет волшебной палочки, которая могла бы поставить государства на ноги, обеспечить соблюдение верховенства закона или остановить массовые нарушения прав человека. ООН — универсальная организация, в которой стратегические интересы очень разные, а не региональная организация, где они сходятся. Но многосторонность имеет свою пользу, и Устав Организации Объединенных Наций дает Совету Безопасности право легализовать вооруженное вмешательство.

Каковы возможности реформирования функционирования ООН?

Во Франции мы думаем прежде всего о Совете Безопасности. Я не уверен, что это желательно и тем более возможно. Не потому, что у вас будет более представительный Совет Безопасности, его процесс принятия решений будет более эффективным, наоборот. На протяжении примерно двадцати лет дебаты о реформе Совета обостряли напряженность между претендентами на место постоянного члена в регионах. Аргентина против кандидатуры Бразилии, Пакистан против Индии и т. д. Почему Нигерия должна быть более легитимной, чем Кения или Южная Африка? Италия выступает против кандидатуры Германии. Государства могли подавать заявки индивидуально, но тогда они отмежевывались бы от своего континента.

Такая реформа потребует большинства в две трети голосов Генеральной Ассамблеи и положительных голосов членов Совета Безопасности до ратификации всеми национальными парламентами, как это предусмотрено в статье 108 Хартии.

Что можно реформировать вне Совета Безопасности?

ООН постоянно реформируется. Каждый SG включает в себя множество реформ. Гутерриш, например, создал систему координаторов-резидентов, то есть послов в странах, где работают различные агентства ООН и где цель состоит в том, чтобы лучше координировать их действия.

Будущий саммит в сентябре следующего года может, среди прочего, привести к усилению роли Комиссии по миростроительству, созданной в 2005 году. В документе «Наша общая повестка дня» Генеральный секретарь внес предложения на 2021 год, которые варьируются от защиты окружающей среды до создания нового социального контракта, включая вопросы безопасности, новые технологии и т.д. Действия ООН охватывают весь спектр нашей повседневной жизни. Мы должны различать политическую ООН, такую ​​как Совет Безопасности, и остальную часть организации, то есть агентства, которые работают над сокращением неравенства в мире.