То, что Трамп сделал с Венесуэлой, должно напугать Оттаву

Снекоторые термины используется для описания премьер-министра Марка Карни заявление о незаконной военной эвакуации Соединенными Штатами президента Венесуэлы Николаса Мадуро в Каракасе, были такие слова, как «слабый», «медленный и вялый», и даже «импотент».

Дия ЦзянОднако исследователь, специализирующийся на международной торговле с акцентом на экономических отношениях США и Канады в Университете Макгилла, считает, что реакция премьер-министра была взвешенной и прагматичной. Заявление Карни должно было соответствовать нашему времени, считает Цзян. «Первое, что он сказал, это то, что Канада никогда не признавала легитимность президентства Мадуро — это во многом связано со сроками, потому что в настоящее время у нас есть CUSMA. обзор. С этим связано много неопределенностей».

Цзян имеет в виду Соглашение между Канадой, США и Мексикой, торговый договор, который заменил НАФТА во время первого срока президента Дональда Трампа. Серьезную озабоченность вызывает то, как США подойдут к предстоящему обзору. Многое будет зависеть от политической воли администрации, а также от любых неожиданных требований Трампа, которые могут еще больше осложнить переговоры, и без того напряженные из-за недавних тарифов и торговых споров. Нестабильность в отношениях между Канадой и США заставила Оттаву быть особенно осторожной. «Из-за турбулентности, с которой мы столкнулись в прошлом году, Канаде действительно нужно было подумать о ответе, который не разозлил бы США», – сказал Цзян.

Морж поговорил с Цзяном о позиции нашего правительства по поводу захвата Мадуро Соединенными Штатами, о взглядах Трампа на венесуэльскую нефть…тот же тип сырой нефти что Канада производит для США, — означает ли это энергетическую взаимозависимость, и является ли судьба Венесуэлы своего рода предупреждением.

Премьер-министр, похоже, на цыпочках обошел тот факт, что захват Мадуро является серьезным нарушением международного права.

Канада оказалась посередине – особенно по сравнению с реакцией европейских лидеров. Мы хорошо интегрированы с США и очень зависим от экономики США. Это будет реальностью на очень долгое время. Канада известна тем, что поддерживает международное право на мировой арене. Но я считаю, что ответ Карни показывает, что в наших отношениях с США существует неотложная и более насущная проблема. Крайне важно не злить Трампа; Это не поможет канадской экономике получить новый тариф или заставить CUSMA пойти совершенно другим путем.

Вступаем ли мы в мир, где средним державам, таким как Канада, придется выбирать между этикой и экономическим выживанием? И что это значит для нашей внешнеполитической идентичности?

Мы вступаем в период, когда это напряжение становится гораздо более заметным. При бывшем премьер-министре Джастине Трюдо внешняя политика Канады была прочно основана на таких ценностях, как права человека, демократия и многосторонность. Но по мере того, как глобальная нестабильность растет, а Канада становится все более обеспокоена своей экономической и стратегической уязвимостью – особенно по отношению к США – эти ценности больше не являются единственной или основной движущей силой внешней политики. Вместо этого их все чаще приходится балансировать с жесткими экономическими интересами и интересами безопасности. Этот сдвиг не означает, что Канада отказалась от своих ценностей, но это означает, что ее внешнеполитическая идентичность как средней державы, ориентированной на ценности, подвергается испытанию.

Поскольку Венесуэла производит ту же сырую нефть, которую Канада поставляет в США, стоит ли нам беспокоиться?

Это особый тип тяжелой сырой нефти — густая нефть, требующая особой очистки. Более 90 процентов его в настоящее время отправляется в США для обработки и последующей продажи. Не так много стран производят эту нефть, поэтому мы занимаем рынок совсем немного. Существует множество опасений, что венесуэльская нефть может подорвать поставки канадской нефти на рынок США, хотя премьер-министр сказал это не было серьезной проблемой.

Я думаю, что Венесуэла полностью возьмет на себя зависимость США от канадской нефти в краткосрочной и среднесрочной перспективе не произойдет. Существует опасение, что венесуэльская нефть станет намного дешевле, что может поставить под угрозу наше доминирование на рынке. Это долгосрочная структурная проблема. Это то, к чему Канаде придется адаптироваться. Это вызывает тревогу, поскольку энергетические отношения Канады с США построены на взаимной зависимости: мы поставляем им большую часть сырой нефти, а они обеспечивают нефтеперерабатывающие мощности, которых нам не хватает. Если более дешевая венесуэльская нефть со временем вытеснит поставки, это ослабит наши рычаги влияния, сократит доходы от экспорта и покажет, насколько мало контроля имеет Канада над своей собственной энергетической цепочкой.

Сколько времени понадобится Венесуэле, чтобы стать потенциальным конкурентом?

Это основано на многих вещах. Дело не только в том, сколько денег США смогут инвестировать, но и в том, произойдет ли вообще стабильная смена режима. В течение любого переходного периода политический контроль, регулирование и безопасность могут измениться, и любое из этих событий может очень затруднить строительство или расширение крупной энергетической инфраструктуры. Даже при наличии инвестиций США эта внутренняя неопределенность внутри Венесуэлы, по крайней мере, замедлит ситуацию.

Объект в Венесуэле, возможно, недостаточно развит, но может ли сосредоточенность Трампа на трансформации Венесуэлы, тем не менее, ослабить позиции Канады в обзоре CUSMA?

Я бы так не сказал. Помимо нефти, у Канады есть много ресурсов, в которых нуждаются США, включая критически важные полезные ископаемые. Итак, я бы не сказал, что это та ситуация, когда Канада должна немедленно беспокоиться, но она заставляет наших политиков задуматься о долгосрочном плане. В настоящее время у нас недостаточно возможностей для переработки многих этих важнейших минералов. У нас также нет больших возможностей по переработке нашей нефти.

Объясните, почему нам нужна внутренняя переработка и переработка.

Это значительно увеличивает долгосрочные рычаги и гибкость Канады. Без внутренней переработки и переработки Канада вынуждена продавать большую часть своей тяжелой нефти небольшой группе иностранных покупателей, у которых есть необходимые мощности, таких как США. Это ограничивает круг тех, с кем мы можем торговать, и делает нас уязвимыми для внешнего политического и рыночного давления. Это также означает, что мы отказываемся от более ценных частей цепочки поставок, поскольку переработка и переработка приносят гораздо большую экономическую отдачу, чем простой экспорт сырой нефти.

Каковы краткосрочные последствия действий Венесуэлы для Канады?

Я думаю, что это придаст значительный импульс развитию основной инфраструктуры. Мы видим это в новом трубопроводе и в стремлении ускорить утверждение проектов. Это также усиливает аргументы – как для федеральных, так и для провинциальных лидеров – в необходимости расширения перерабатывающих мощностей и диверсификации торговли помимо нефти. Канада уже начала поворачиваться в сторону Азии, подписывая новые соглашения о свободной торговле, которые охватывают товары, услуги, важнейшие полезные ископаемые и энергию. Прошлогоднее соглашение с Индонезией является ключевым сигналом, как и поездка премьер-министра в Китай на этой неделе, указывая на более широкую стратегию углубления экономических и дипломатических связей за пределами США и традиционных союзников.

Насколько реалистичен разворот Канады в Азиатско-Тихоокеанском регионе в качестве противовеса зависимости от США?

Я бы сказал, что для Канады вполне реально расширить свою торговлю в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и это правильное место, учитывая численность населения региона, экономический рост и долгосрочный спрос. Но это не заменит США. Даже значительный рост торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе все равно будет небольшим по сравнению с масштабами торговли между Канадой и США. Кроме того, география и интегрированные цепочки поставок означают, что США останутся доминирующим партнером Канады в обозримом будущем.

Является ли судьба Венесуэлы предупреждением для Канады – идеей имперской Америки?

Я думаю, это звучит тревожно, особенно учитывая все разговоры о Доктрина МонроЭто указывает на то, что США хотят быть изначальной гегемонией на всем континенте. Я думаю, что это ставит Канаду в трудноразрешимую ситуацию. Мы всегда будем зависеть от США из-за огромных размеров их экономики и географической близости. Означает ли это, что США хотят аннексировать Канаду, это отдельный вопрос. Но я думаю, что Трамп стремится к доминированию на континенте – это неоспоримо и становится все более очевидным. Каждое наше решение должно учитывать это.

Венди Каур — журналистка из Торонто, чьи работы были опубликованы Глобус и почта, Торонто Стар, Элль НАС, Элль Канада и другие.

Дия Цзян — исследователь, специализирующийся на международной торговле и экономических отношениях США и Канады в Университете Макгилла.