Все еще мечтаю о морских глубинах: голубая экономика Индии и ее слепые зоны | Анализ экономики и политики

Когда NITI Aayog опубликовала свою стратегию «Голубой экономики» по освоению глубоководного и морского рыболовства до 2025 года, я почувствовал волну дежавю. После пятидесяти лет работы с индийскими рыбаками я регулярно видел, как эти глубоководные мечты всплывали на поверхность — каждый раз с помпой, каждый раз тихо погружаясь под волны.

После обретения независимости специалисты по планированию пообещали, что «неиспользованные глубоководные богатства» Индии изменят рыболовство. Первое такое заявление было сделано в 1947 году, когда Комитет национального планирования назвал рыбаков «невежественными и примитивными» и призвал к институционализации знаний о рыболовстве, импорту европейских технологий и созданию новой рыболовной бюрократии. Это задало тон нисходящему подходу, который игнорировал навыки и институты прибрежных рыбацких сообществ, многие из которых принадлежали к самым нижним ступеням кастовой лестницы, которые поддерживали морскую жизнь и средства к существованию на протяжении поколений.

С 1977 по 2014 год еще четыре отчета о глубоководном потенциале повторили те же темы. Каждый утверждал, что новые технологии и инвестиции откроют скрытую награду. Никто из них не задавался вопросом, почему люди, которые веками добывали морепродукты, отсутствовали в планировании.

Новая стратегия, знакомая предвзятость

Теперь, в 2025 году, стратегия голубой экономики NITI Aayog возвращается к знакомому сценарию — с более глянцевой графикой и большим количеством жаргона. Он предусматривает, что Индия станет мировым лидером в области глубоководного и морского рыболовства благодаря современному флоту, портам, холодовым цепям и научно обоснованному управлению. Его язык сочетает в себе устойчивость и прибыль, перспективные зеленые технологии, глобальную конкурентоспособность и частное партнерство.

Но в докладе море по-прежнему рассматривается через земную призму. Для большинства политиков «глубокое море» означает просто «далеко от берега» — область между 12 и 200 морскими милями в пределах исключительной экономической зоны (ИЭЗ) Индии. Для политиков, определяемых границами управления, вся ИЭЗ является экономической границей. В экологической реальности по мере продвижения вглубь биологическая продуктивность снижается, а затраты и риски увеличиваются. Именно из-за этого фундаментального разрыва каждая глубоководная инициатива начинается с высоких прогнозов и заканчивается тихим отступлением.

Научная основа плана также шаткая. В течение сорока лет официальные оценки потенциала морских ресурсов Индии колебались в пределах 4,4 миллиона тонн, из которых едва ли полмиллиона тонн добываются в глубоководных водах. Затем, в 2018 году, новый комитет внезапно поднял эту цифру до 7,1 миллиона тонн, заявив о недавно обнаруженных нетрадиционных ресурсах. Доказательства остаются неясными. Однако эта завышенная цифра стала основой для новых инвестиционных предложений и политической риторики.

Парадокс Тутура

Если у Индии действительно есть такие перспективы в глубоководных районах, почему современный рыболовный промысел там так и не получил развития?

В период с 2000 по 2025 год почти весь глубоководный промысел осуществлялся не промышленными флотилиями, а рыболовами-кустарями из Тутхура, единственной деревни в Тамил Наду. Их небольшие деревянные суда длиной 10–20 метров рискнули подойти к краю ИЭЗ и за его пределами, выгружая большую часть глубоководного улова Индии.

Эти рыбаки работают без субсидий, иностранного сотрудничества или бюрократической помпы. Для них морские глубины — это не граница, а часть их живого морского пейзажа — да, рискованно, но известно. Между тем, правительство признает, что у Индии есть только четыре действительно современных глубоководных судна. Несоответствие говорит о многом.

Почему так много разговоров и так мало изменений?

После семидесяти восьми лет отчетов и риторики причины стагнации лежат глубже, чем технологии или финансы. Они заключаются в том, как мы думаем о море, его людях и силе.

Во-первых, большой разрыв между практикой и политикой. Те, кто живет рыбалкой, и те, кто планирует рыболовство, населяют разные миры. Лишь немногие учёные-рыболовы проводили время в море на небольших лодках или общались с рыбаками, которые распознают течения и закономерности видов по тонким сигналам. Символические консультации не могут устранить этот разрыв. Добавьте к этому кастовую и классовую предвзятость – невысказанное предположение о том, что настоящий опыт заключается в институтах, а не в мозолистых руках и усталых глазах – и мы поймем, почему политика редко отражает практику.

Во-вторых, трагедия открытого доступа. Когда море стало «государственной собственностью», традиционные системы, которые когда-то регулировали доступ – решая, кто, где, какими снастями и когда может ловить рыбу – были разрушены. Экспортный рывок 1960-х годов превратил рыболовство в конкурентную борьбу. Каждый прибрежный штат принял свой собственный Закон о регулировании морского рыболовства для защиты прибрежных источников средств к существованию, но морская зона оставалась нерегулируемой. Только сейчас, в 2025 году, мы видим проект национального закона о водах за пределами 12 морских миль. Эта семидесятилетняя задержка говорит красноречивее всяких слов об институциональной инерции.

В-третьих, игнорирование принципа субсидиарности. Последовательная глубоководная стратегия должна гарантировать, что территориальное море — прибрежные воды — будет зарезервировано для мелких рыболовов-владельцев-операторов. Без такой защиты продвижение в сторону моря неизбежно приведет к вторжению назад: промышленные суда будут вести промысел в мелководных, продуктивных зонах, вытесняя тех, выживание которых зависит от них. Утверждение о том, что глубоководное освоение снизит давление на побережье, является экологическим принятием желаемого за действительное; Море — это одна взаимосвязанная система.

Экологический и демократический расчет

Более глубокая проблема — не техническая, а концептуальная. Мы представляли себе океан скорее как хранилище богатств, а не как живое достояние. Ориентация Стратегии «голубой экономики» на инвестиции и добычу полезных ископаемых продолжает этот подход. Если это означает что-то большее, чем риторика, политика должна начинаться с другой предпосылки: мелкие рыболовы – это не пережитки прошлого, а жизненно важные партнеры в проектировании будущего.

Их знания о поведении видов, временах года и экосистемах сами по себе являются эмпирической наукой и оттачивались поколениями. Игнорировать это не просто несправедливо, но и неразумно. Реальная устойчивость будет обеспечена не высокотехнологичным флотом, а демократическим управлением морем, сочетающим экологическую науку с общественным руководством.

Когда я начал работать с рыбацкими сообществами в 1970-х годах, мы говорили о глубоком море как о следующем рубеже. Полвека спустя мы все еще говорим – все еще мечтаем – в то время как истощение прибрежных территорий, неравенство и экологическая неопределенность углубляются.

После семидесяти восьми лет глубоководных дискуссий, возможно, пришло время задаться вопросом не о том, как далеко могут зайти наши флоты, а о том, насколько глубоко может достичь наше понимание.

Джон Куриен тесно сотрудничал с рыболовецкими сообществами в Азии. Он был профессором Центра исследований развития в Тируванантапураме. ([email protected])

Отказ от ответственности: Это личное мнение автора. Они не обязательно отражают мнение www.business-standard.com или газеты Business Standard.