Хотя в наши дни мировые державы могут не во многом договориться, большинство признает, что мир находится на критическом этапе. Стратегия национальной безопасности президента США Джо Байдена называет это десятилетие «решающим десятилетием» в борьбе за будущее международного порядка. Точно так же президент России Владимир Путин утверждает, что мир вступает в «самое опасное, непредсказуемое и в то же время самое важное десятилетие после окончания Второй мировой войны». Для канцлера Германии Олафа Шольца русское вторжение знаменует собой Zeitenwende (переломный пункт), что означает, что «мир после этого уже не будет таким, как прежде».
Но, несмотря на широко распространенное мнение о том, что международный порядок находится на поворотном этапе, никто еще не знает, к чему он поворачивает, или какие линии разлома и стратегические видения будут решающим образом формировать его в будущем.
Среди либеральных демократий жестокая война России против ее демократического соседа (и молчаливая поддержка Китаем российской агрессии) усилили впечатление, что авторитарные ревизионисты представляют самую серьезную угрозу международному порядку, основанному на правилах. Демократии в Индо-Тихоокеанском регионе опасаются, что «Украина сегодня может стать Восточной Азией завтра», как выразился премьер-министр Японии Фумио Кисида. Автократы не только пытаются установить новые сферы влияния; они также бросают вызов международным правилам и нормам, касающимся прав человека, глобальной инфраструктуры и развития, энергетической безопасности и ядерной стабильности.
Но динамика внутри каждой из этих областей и между ними гораздо сложнее, чем можно было бы предположить, исходя из простой дихотомии демократия-автократия. Многие развивающиеся страны глубоко недовольны тем, что они считают экономическим порядком, который не отвечает их интересам. Открытая торговля оказалась под давлением со многих сторон, поскольку крупные державы используют торговые связи в качестве оружия и прибегают к протекционизму. Даже в том, что касается прав человека — вопроса, тесно связанного с основанным на либеральных правилах международным порядком, — демократические государства не всегда сходятся во взглядах и часто не могут совместно голосовать по резолюциям Организации Объединенных Наций.
Эти сложности дополнительно отражены в новых данных Мюнхенского индекса безопасности за 2023 год, который основан на опросах общественного мнения в странах Большой семерки, Бразилии, Индии, Китая, Южной Африки (БРИКС, кроме России) и Украины. На вопрос о главном разломе в мировой политике сегодня наибольшая доля респондентов (23-46%) действительно указывает на разрыв между демократиями и диктатурами. Но другие геополитические разногласия также занимают видное место, в том числе между богатыми и бедными странами, а также между государствами, которые поддерживают международный порядок, основанный на правилах, и теми, которые этого не делают.
Не только автократы испытывают глубокую неудовлетворенность существующими международными нормами и институтами. Многие люди в Азии, Африке и Латинской Америке связывают западный порядок с постколониальным господством, двойными стандартами и пренебрежением интересами развивающихся стран, а не с либеральными принципами и многосторонностью. Тем не менее, несмотря на отчужденность многих государств от существующего международного порядка и его де-факто защитников, эти общества не обязательно смотрят на мир через призму «Запада против остальных».
В то время как автократы-ревизионисты изображали современную геополитическую борьбу в этих терминах, многие респонденты в Бразилии, Индии и Южной Африке этого не делают. Отчуждение от глобального порядка также не обязательно приводит к поддержке авторитарного ревизионизма. Когда респондентов из Индии, Бразилии и Южной Африки попросили оценить привлекательность правил, сформированных в основном Россией и Китаем, а не США и Европы, они явно отдали предпочтение последним.
При таком разнообразии проблем и разногласий простое отстаивание статус-кво не вариант для тех, кто хочет, чтобы восторжествовали либерально-демократические правила и принципы. Либеральные демократии должны срочно уточнить свое собственное видение международного порядка.
Чтобы сделать либеральный порядок более привлекательным для более широкой глобальной аудитории, его сторонники должны смотреть за узкие линзы системной конкуренции. Хотя соперничество между демократиями и автократиями является сегодня одной из определяющих черт глобальной политики, нельзя упускать из виду множество других разногласий, формирующих общественное мнение. Только принимая во внимание их, либеральные демократии могут прояснить, как их пересмотренный свод международных правил будет решать законные проблемы людей.
Мюнхенский отчет по безопасности указывает на некоторые из ключевых вопросов. Как можно реформировать мировую торговую систему, чтобы способствовать взаимному процветанию и уменьшить уязвимость, связанную с глобальной взаимозависимостью? Как нормы и механизмы обеспечения соблюдения прав человека могут лучше сочетать защиту индивидуальных свобод с более коллективными представлениями о благополучии? И, самое главное, как либеральный международный порядок мог бы лучше представлять многие страны, которые до сих пор были обречены на статус тех, кто принимает решения?
Как показывают зверства и издержки, связанные с войной России, международный порядок, безусловно, не нуждается в ревизионизме. Но ей срочно нужно «переосмыслить» ключевые институты, процессы и рамки, чтобы она могла лучше поддерживать принципы, на которых она была основана.
Тобиас Бунде, Софи Айзентраут
Тобиас Бунде, директор по исследованиям и политике Мюнхенской конференции по безопасности, является научным сотрудником Центра международной безопасности Hertie School. Софи Эйзентраут — руководитель отдела исследований и публикаций Мюнхенской конференции по безопасности. — Ред.
(Синдикат проекта)
От Korea Herald ([email protected])
