Как обеспечить выполнение долговой сделки: никому не нужные сокращения «Meat-Axe»

Двухпартийный закон, принятый Конгрессом на этой неделе, чтобы приостановить действие потолка долга и ввести ограничения на расходы, содержит загадочное, но важное положение, направленное на то, чтобы заставить обе стороны выполнить соглашение, заключенное президентом Байденом и спикером Кевином Маккарти.

Мера на 99 страницах приостанавливает лимит заимствований в размере 31,4 триллиона долларов до января 2025 года. По данным Бюджетного управления Конгресса, она сокращает федеральные расходы на 1,5 триллиона долларов в течение десяти лет, фактически замораживая часть финансирования, которое, по прогнозам, должно было увеличиться в следующем году, а затем ограничивая расходы. до 1% роста в 2025 году.

Но он также содержит ряд побочных сделок, которые никогда не упоминаются в его тексте, но которые имели решающее значение для достижения двухпартийного компромисса и позволяли обеим сторонам утверждать, что они получили от этого то, что хотели. Чтобы попытаться гарантировать, что Конгресс соблюдает соглашение, участники переговоров использовали проверенный временем метод, к которому законодатели обращались в течение десятилетий, чтобы усилить усилия по сокращению дефицита: угроза автоматического повсеместного сокращения расходов, если они не будут завершены. их работа.

Вот как это работает.

Сокращение на 1 процент, если законопроекты о расходах не будут приняты.

Конгресс должен ежегодно принимать 12 отдельных законопроектов о расходах, чтобы обеспечить финансирование правительства. Но на протяжении десятилетий законодатели, неспособные договориться об этих мерах, объединяли их в один огромный законодательный акт, называемый «сводным» законопроектом о расходах, и проталкивали их вопреки угрозе закрытия.

Соглашение об ограничении долга предусматривает автоматическое сокращение на 1 процент всех расходов, в том числе на военные программы и программы для ветеранов, которые были освобождены от ограничений в компромиссном законопроекте, если все дюжины законопроектов не будут приняты и подписаны в качестве закона к концу календарного года. . Обязательные расходы на такие программы, как Medicare и Social Security, будут освобождены.

Минус в том, что, поскольку финансовый год, определяющий цикл расходов Конгресса, заканчивается раньше, чем календарный год — 30 сентября, — Конгресс все равно должен принять краткосрочный законопроект для финансирования правительства с октября по декабрь, чтобы избежать закрытия.

Республиканцы и демократы боятся сокращений.

Эта мера представляет собой версию плана, предложенного конгрессменом Томасом Мэсси, республиканцем от Кентукки, ключевым голосом для продвижения законопроекта через Комитет по правилам, который сказал, что, по его мнению, это поможет избежать контролируемого демократами Сената, использующего призрак закрытия для заставить Палату представителей проглотить раздутый законопроект о расходах в конце года.

«Вам угрожают и требуют выкуп за отключение», — сказал г-н Мэсси в интервью в конце апреля, описывая план. «Они скажут вам: «Если вы не примете законопроект Сената, произойдет закрытие». Я думаю, нам нужно лишить этого рычага влияния любого, кто рискует закрыться, чтобы получить больше денег. Просто уберите это со стола».

Некоторые республиканцы, в том числе ястребы в сфере обороны, возмущены этой мерой, утверждая, что она подвергнет Пентагон безответственным сокращениям. Сенатор Сьюзен Коллинз от штата Мэн, главный республиканец в комитете по ассигнованиям и его подкомитете по обороне, назвала это положение «вредным», которое оставляет «угрозу, нависшую над» министерством обороны.

«Это приведет к автоматическому, беспорядочному, повсеместному сокращению нашего и без того неадекватного оборонного бюджета и внутреннего дискреционного финансирования, не связанного с обороной», — сказала г-жа Коллинз.

У демократов тоже есть серьезный стимул избегать сокращений, поскольку они все время сопротивлялись сокращению финансирования федеральных программ.

Без расходных счетов основные части долговой сделки умрут.

Обе стороны могут потерять победы, достигнутые благодаря рукопожатию во время переговоров, если Конгресс не сможет принять свои законопроекты об ассигнованиях. Ни Белый дом, ни республиканцы в Палате представителей не опубликовали полный отчет о соглашениях, которых нет в законодательном тексте, но некоторые из них прояснились.

Сделки позволяют республиканцам заявлять, что они серьезно сокращают определенные категории расходов, а демократам позволяют смягчить боль от этих сокращений в законопроектах о финансировании.

Один неписаный, но согласованный компромисс позволяет присваивателям перераспределять 10 миллиардов долларов в год в 2024 и 2025 годах из IRS — ключевой приоритет республиканцев, которые выступали против дополнительного финансирования принудительного исполнения, отстаиваемого г-ном Байденом и демократами.

В другом дополнительном соглашении, которого добиваются демократы, которое испарится, если законопроекты о расходах не будут написаны, 23 миллиарда долларов в год на внутренние расходы, помимо военного финансирования, обозначены как «чрезвычайные» расходы, что, по сути, освобождает эти деньги от ограничений в сделке.

Джим Танкерсли внес отчетность.