Парижское соглашение, принятое в декабре 2015 года, обязывает страны не допускать повышения глобальной температуры ниже 2 градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальным уровнем.
Все 195 подписавшихся сторон установили свои собственные планы по достижению этой общей цели. Однако переговоры ООН по климату признают, что богатые страны несут наибольшую ответственность за изменение климата.
Из-за своего богатства и исторически более высоких выбросов развитые страны взяли на себя в Париже необязывающее обязательство собирать не менее 100 миллиардов долларов США в год к 2025 году, чтобы помочь развивающимся странам перейти на возобновляемые источники энергии и адаптироваться к изменению климата.
Но для развивающихся стран, таких как Индонезия, достижение этих целей – это не просто вопрос политической воли. Это требует масштабной финансовой мобилизации, а текущего уровня финансирования может оказаться недостаточно для преодоления дефицита.
Организация экономического сотрудничества и развития заявляет, что цель в 100 миллиардов долларов была достигнута впервые в 2022 году. Тем не менее, многие страны Глобального Юга — в Азии, Африке и Латинской Америке — утверждают, что этих средств далеко недостаточно.
На каждом саммите ООН по климату, начиная с Парижа, страны Глобального Юга призывали к увеличению финансирования для достижения более жестких климатических целей.
Каждый четверг
Если вы хотите расширить свой кругозор или быть в курсе последних событий, «Viewpoint» — идеальный источник для всех, кто хочет заняться наиболее важными вопросами.
за подписку на нашу рассылку!
Пожалуйста, проверьте свою электронную почту, чтобы узнать о подписке на информационный бюллетень.
Просмотреть еще информационный бюллетень
На предпоследнем саммите в Баку (Азербайджан) развитые страны согласились «помогать направлять» развивающимся странам не менее 300 миллиардов долларов в год к 2035 году. Но страны Глобального Юга настаивали на большем.
В 2025 году COP30, проходившая в Белене в Бразилии, призвала к 2035 году мобилизовать не менее 1,3 триллиона долларов в год на борьбу с изменением климата.
Куда на самом деле идут деньги, обещанные промышленно развитыми странами Глобального Севера Югу за историческое чрезмерное использование глобального углеродного бюджета, и что они финансируют? И действительно ли это помогает странам, находящимся на переднем крае борьбы с изменением климата, сократить выбросы и адаптироваться к их последствиям?
Чтобы выяснить это, я изучил крупнейшую сделку по климатическому финансированию, подписанную между несколькими развитыми странами и Индонезией.
Индонезия является четвертой по численности населения страной в мире и 17-й по величине экономикой. Это также крупнейший экспортер угля и архипелаг, состоящий из более чем 17 500 островов, которые очень уязвимы к повышению уровня моря и усиливающимся штормам.
Для достижения Парижских климатических целей Индонезия обязалась к 2030 году получать 29 процентов своей энергии из возобновляемых источников энергии, или 41 процент при международной поддержке. В 2022 году эта поддержка, похоже, поступила через Партнерство по справедливому энергетическому переходу (JETP) стоимостью 20 миллиардов долларов США.
JETP призваны помочь быстрорастущим развивающимся экономикам, зависящим от угля, ускорить переход к экологически чистой энергии. Финансирование сочетает государственные и частные деньги, включая гранты, льготные кредиты, коммерческие долговые и акционерные инвестиции.
Несмотря на размер этой предполагаемой передачи богатства, мои исследования показывают, что индонезийский JETP пока дал очень мало результатов.
Одна из причин – управление. Секретариат ЖЭТФ, который должен был служить центром планирования соглашения, должен был получить одобрение своей политики и инвестиционных планов от партнеров из развитых стран. Хотя его возглавлял индонезиец, назначенный Министерством энергетики и минеральных ресурсов, специального финансирования для найма соответствующей команды ЖЭТФ не было.
Когда-то ЖЭТФ рекламировался как возглавляемый Индонезией, но вскоре он стал подчиняться интересам развитых стран. Его рабочие группы по техническому планированию, политике, финансам и правосудию финансировались соответственно Международным энергетическим агентством под руководством ОЭСР, Всемирным банком со штаб-квартирой в Вашингтоне, многосторонним Азиатским банком развития (крупнейшими акционерами которого являются США и Япония) и Программой развития ООН.
Компании из стран-доноров также доминировали в дискуссиях о финансировании ЖЭТФ. Одним из первых предложенных проектов стало досрочное закрытие угольной электростанции Чиребон-1 на Яве, крупнейшим пакетом акций которой владеет японская Marubeni Corp (32,5 процента). Последние сообщения показывают, что планы по досрочному выводу завода из эксплуатации теперь отложены.
«Справедливость» — общий лозунг инициатив по климатическому финансированию, включая JETP.
Мое исследование показывает, что документы ЖЭТФ включают «стандарты» правосудия, такие как сохранение культурного наследия или уважение трудовых прав. Но они остаются руководящими принципами, которые не имеют обязательной юридической силы.
По данным секретариата ЖЭТФ, к середине 2024 года 19 программ на общую сумму $144,6 млн были запущены или находились на финальной стадии обсуждения. Тем не менее, в октябре 2024 года Eco-Business сообщил, что ни одно из обещанных средств переходного периода «не привело к созданию новых проектов в области чистой энергетики или досрочному выводу из эксплуатации угольных электростанций».
Вместо этого, как сообщается, первоначальное финансирование из США, Германии и Канады было направлено на оплату консультантов за технико-экономические обоснования или техническую помощь.
После завершения технико-экономического обоснования последующее финансирование строительства проектов возобновляемой энергетики не гарантировано. Фактически, некоторые программы, зачисленные на помощь JETP, такие как партнерский фонд механизма энергетического перехода Германии, уже были санкционированы в рамках других схем, таких как флагманский механизм энергетического перехода Азиатского банка развития. Это не деньги, предназначенные специально для JETP, которые дополнят энергетический переход под руководством Индонезии.
Индонезийские политики, с которыми я разговаривал, откровенны в отношении политики климатического финансирования. Они считают, что это обусловлено не столько справедливостью, сколько личными интересами. Один политик в энергетическом секторе назвал ЖЭТП «инструментом контроля», используемым странами «Большой семерки» для противодействия влиянию Китая в Юго-Восточной Азии.
В начале второго президентства Дональда Трампа, когда надвигался выход США из Парижского соглашения, а также из Индонезийской JETP, индонезийские политики начали называть JETP провалом. Другие придерживались более прагматичной точки зрения, предполагая, что этот процесс ускорил обсуждение энергетического перехода в Индонезии.
Сегодня, когда развитые страны сталкиваются с финансовым давлением и пересматривают свои бюджеты помощи, климатическое финансирование, часто получаемое из обязательств по оказанию помощи, выглядит все более неопределенным.
По мере ужесточения финансирования борьбы с изменением климата, справедливость в отношении исторических выбросов и поддержка тех, кто оказался в невыгодном положении из-за перехода к возобновляемым источникам энергии, рискуют еще больше ускользнуть от повестки дня. Та же участь может ожидать серьезное партнерство между развитыми и развивающимися странами для достижения климатических целей.
—
Автор — профессор политики развития Оксфордского университета. Этот статья переиздается под лицензией Creative Commons. Выраженные мнения являются личными.
2026-03-07 00:00:00
1772862968
#Крупнейшая #мире #сделка #по #климатическому #финансированию #провалилась #Academia
Ещё по этой теме
