Почему подходу администрации Дональда Трампа к Китаю недостает направленности | Мнения экспертов

Андреас Клут

В то время как президенты США и Китая готовятся встретиться на полях экономического саммита в Южной Корее (встреча, которая на самом деле может и не состояться), некоторые внешнеполитические стратеги в Вашингтоне не просто обеспокоены, но и ошеломлены. Две самые могущественные страны на Земле, похоже, одержимы стремлением вести экономическую войну, вплоть до «гарантированного взаимного уничтожения». И, по крайней мере, у одного из пары, похоже, нет ни плана, ни опыта, ни подсказок.

«Первое, что нужно понять, это то, что в нынешней администрации США нет политики в отношении Китая», — сказала мне Ребекка Лисснер. Она была главным советником вице-президента Камалы Харрис и теперь была бы в Совете национальной безопасности, если бы г-жа Харрис выиграла выборы 2024 года.

У администрации Трампа нет последовательной стратегии в отношении Китая, а «торговая ситуация хуже, чем думают рынки», — услышал я от Зака Купера, опытного эксперта по Азии из Американского института предпринимательства. Это, должно быть, действительно плохо, поскольку с апреля фондовые рынки колеблются. Один из его коллег в отчаянии из-за «девяти месяцев политических потрясений» и хронического случая «стратегической шизофрении».

Попытка обобщить хаос до сих пор упирается в те же пределы, что и описание поворотов сюжета, скажем, в «Игре престолов» в одном предложении. Грубо говоря: ранее в этом году Дональд Трамп объявил экономическую войну большей части мира. Почти все страны просили мира, но самая могущественная страна, Китай, смотрела на него свысока, выравнивая тарифы по пути вверх (достигнув максимума в 145 процентов в какой-то момент) и по пути вниз (некоторое время колеблясь в районе 30 процентов). Спустя несколько разворотов, пауз и финтов, в ноябре грозит новый раунд скачков.

Но тарифы были лишь предварительным шагом, поскольку Вашингтон и Пекин, взаимные отношения, начали преследовать друг друга всеми остальными способами. Они взимают друг с друга портовые сборы. Они преследуют технологические компании друг друга: США давят на китайские фирмы, использующие американские полупроводники; Китай нацелился на американские Nvidia, Qualcomm и другие. Похоже, что теперь все становится разменной монетой, поскольку администрация Трампа продолжает идти вспять. То он запрещает продажу микрочипов в Китай, то через минуту снова частично снимает запрет. Вдобавок к путанице, г-н Трамп также добавил в эту смесь несвязанные (и относительно тривиальные) вопросы, такие как судьба TikTok, видеоприложения, принадлежащего китайцам.

Однако одно движение превзошло шум. Время от времени Китай ограничивал или угрожал остановить экспорт редкоземельных металлов, в котором он обладает глобальной квазимонополией. Это было вполне предсказуемо, но, похоже, застало администрацию Трампа врасплох. Некоторые из этих 17 элементов (которые не так уж редки, просто их очень сложно добыть) необходимы, скажем, для изготовления магнитов, которые используются в современной электронике, в том числе внутри американских автомобилей и истребителей.

Грэм Эллисон из Гарвардской школы Кеннеди, старейшина среди ученых в области международных отношений, заключает, что «в игре в покер цепочек поставок Китай держит высокие карты», а Трамп пришел к выводу, что это не так. Г-н Купер из AEI с этим не согласен. «Я не думаю, что у китайцев есть все карты», — сказал он мне; «У нас есть карты, но мы просто не хотим в них играть». Например, США могли бы исключить китайские банки из долларовых операций на мировых финансовых рынках, что в данном контексте является столь же асимметричным, как и блокирование экспорта редкоземельных металлов.

Одна из проблем заключается в том, что Белый дом недавно уволил множество китайских экспертов, обладающих глубокими техническими знаниями, позволяющими находить и использовать такие рычаги. Одним из примеров является Дэвид Фейт, которого подвергли чистке по политическим мотивам как раз в момент обострения конфронтации с Китаем.

Другая проблема заключается в том, что оставшиеся советники Трампа враждуют друг с другом по поводу того, чего США вообще хотят от Китая. Райан Федасюк из Джорджтаунского университета описывает три основных лагеря: Экономические националисты любят тарифы ради них самих. Реалисты жесткой силы больше заботятся о том, чтобы Китай уступал США в технологическом и военном отношении. Сторонники транзакционных ограничений рассматривают тарифы и другие меры просто как инструменты для получения уступок, таких как введение Китаем ограничений на химические вещества, используемые для производства фентанила. Между тем, г-н Трамп, похоже, повсюду.

Вот что значит отсутствие стратегии. Администрация Трампа не ответила и, по-видимому, даже не задала фундаментальные вопросы, маленькие или большие, конкретные или общие: хотят ли США привлечь китайские инвестиции или разъединить две экономики? Хочет ли она продать свои лучшие полупроводники и программное обеспечение или присвоить их себе?

В более широком смысле, хочет ли Америка сдержать Китай или разделить с ним бремя восстановления порядка и мира во всем мире, от Украины до Ближнего Востока? Является ли Тайвань (или Южно-Китайское море, если на то пошло) жизненно важным американским интересом, который необходимо защищать, или просто разменной монетой? Является ли Китай противником, с которым США однажды придется сражаться и победить, или трудным, но неизбежным партнером?

К тому времени, когда ведущие специалисты садятся за один стол, г-жа Лисснер сказала мне: “Вы не можете позволить себе роскошь говорить: мы собираемся заниматься торговлей, но не с Тайванем, или мы собираемся заниматься фентанилом, но не с Филиппинами. Просто это не так”. Результатом является то, что она называет дипломатией СДВ — ведение переговоров с синдромом дефицита внимания, не преследующее четкой цели и не руководствующееся компасом.

«Я просто не думаю, что люди Трампа верят, что вам нужна стратегия, чтобы что-то делать», — сказал мне г-н Купер. Их версия, по его словам, заключается в том, что Трамп — «мастер переговоров, входит в комнату, решает, где у него есть рычаги воздействия, использует их и уходит». Проблема в том, что китайцы долго готовились к этим разборкам, и их редкоземельные элементы — это только начало. Они верят, говорит г-н Купер, что “кружат вокруг команды Трампа. Они чувствуют себя по-настоящему уверенно”.

Если встреча в Южной Корее не состоится, китайцы будут винить в этом логистику. Если это произойдет, маловероятно, что что-то серьезное разрешится. Здесь может быть отсрочка по тарифам, а там – корпоративная сделка. Но что касается самых важных отношений в мире и для мира, а именно между США и Китаем, никто не будет мудрее.