Приложения для наблюдения в сфере социального обеспечения, «змеиное масло» для подотчетности

Все чаще можно увидеть, как уборщики фотографируют или снимают себя на видео во время работы. Это сделано для того, чтобы они выполняли свою работу. Насколько это эффективно, остается только догадываться.

Отсутствие подотчетности государственных служащих в Индии проявляется по-разному: они могут отсутствовать на работе, могут приходить поздно или уходить раньше, могут не работать в установленные сроки и могут ожидать взяток.

Биометрическая эра

В какой-то момент цифровые инструменты стали волшебной палочкой для решения этой досадной проблемы. Например, несколько лет назад правительства некоторых стран Индии ввели биометрический контроль присутствия для обеспечения пунктуальности. В некоторых случаях, если биометрическая явка не была отмечена вовремя, сотрудникам угрожали карательными мерами. В то время в блоке Хунти (Джаркханд) некоторые добросовестные чиновники работали в нерабочее время, выполняя онлайн-задачи, требующие подключения («цифровая документация»), поскольку по вечерам пропускная способность Интернета улучшалась. Благодаря системе учета приходов и уходов их акцент сместился с выполнения работы на своевременную биометрическую маркировку посещаемости. В Раджастане рандомизированное контролируемое исследование (РКИ), в ходе которого изучалось влияние биометрической посещаемости на прогулы среди государственных медсестер, показало, что в долгосрочной перспективе это привело к снижению посещаемости.

Возьмем другой пример. В Законе Махатмы Ганди о национальных гарантиях занятости в сельской местности (MGNREGA) официальная посещаемость работников сильно завышена выкачивать зарплату. Расходы на заработную плату регистрируются на основе фиктивной явки на работу и либо распределяются между участвующими «работниками» (держателями рабочих карточек, которые на самом деле не работают), либо полностью присваиваются организаторам.

В ответ правительство в 2022 году представило приложение Национальной системы мобильного мониторинга (NMMS). Приложение NMMS требует загрузки фотографий рабочих на рабочем месте два раза в день. Целью проекта было положить конец фальшивым записям посещаемости. Приложение может добиться успеха в обеспечении присутствия работников на рабочем месте NREGA, но оно не может гарантировать, что они сделают какую-либо полезную работу, оказавшись там. В самых вопиющих случаях работники даже не приходили дважды в день, чтобы отметить явку: организаторы загружали случайные фотографии. Они выяснили, что приложению NMMS нужен только файл jpeg: ненужные фотографии и фотографии фотографий могут помочь.

Циркуляр Союзного Министерства сельского развития (МРС) от июля 2025 г. перечисляет семь таких злоупотреблений. Поддельные фотографии заменили поддельные подписи, чтобы увеличить посещаемость, и рэкет продолжился, более или менее, как и раньше.

Примерно в то же время Министерство по делам женщин и детей (MoWCD) разработало «Технологию распознавания лиц» (FRT). обязателен для рационов на дом (THR). Аргументация известна: пакеты THR для детей, беременных и кормящих мам до них не доходят. Предполагается, что обязательная загрузка фотографии матери (с морганием) на Poshan Tracker позволит гарантировать, что ее не обманут. Poshan Tracker якобы в реальном времени сопоставляет живую фотографию с записанной фотографией.

Работник Анганвади в Нухе (Харьяна), который боролся с подключением, толпой и неуклюжим приложением, сказал как ни в чем не бывало: «те, кто хочет обманывать, будут продолжать», то есть ничто не мешает работнику Анганвади отказывать матерям в пакетах THR после того, как они перепрыгнули через обручи FRT Poshan Tracker.

Эта лазейка была задокументирована в 2017 году, когда биометрическая аутентификация на основе Aadhaar (ABBA) был сделан обязательным для пайков Государственной системы распределения (PDS). Логика снова была та же: ABBA должна была гарантировать, что только человек А сможет получить свои льготы. Это означало, что пожилые люди и люди с ограниченными возможностями, которые просили соседей или родственников забрать им паек, больше не могли этого делать. Человек А (больной, старый или неподвижный) должен будет явиться лично. В результате многих начали исключать.

Впоследствии некоторые государства ввели в действие механизм «отмены», по крайней мере, на бумаге. Между тем, торговцы пайками PDS заставляли людей подтверждать свою полную норму пайков биометрически, но выдавали им немного меньше (в 2017 году в Джаркханде общепринятая норма составляла 4,5 килограмма вместо 5 кг). ABBA привела к «болью без выгоды».

Ограниченный эффект

Во многих штатах Индии ряд задач, выполняемых младшими медсестрами и акушерками (ANM), требуют географических меток или фотографических доказательств. Например, загрузка фотографий кормящей матери в качестве доказательства того, что АОД провело консультации по грудному вскармливанию. В результате возникает извращенная ситуация: загрузка фотографии без консультации не создаст ей проблем, а консультирование без загрузки фотографии — может. В племенной зоне штата Андхра-Прадеш другая представительница ANM рассказала, что ей приходилось передвигаться, чтобы подключиться к сети, чтобы записать посещение дома в приложении. Она выглядела заметно обиженной, когда показала нам «уведомление о явке причины», которое получила вскоре после этого: поскольку она отошла более чем на 300 метров, чтобы зарегистрировать визит на дом, и приложение пометило ее визит как мошеннический. Подобные приложения для наблюдения в форме ответственности демотивируют искренних работников.

В лучшем случае такие приложения могут оказать ограниченное влияние на подотчетность. Однако подотчетность сама по себе является ограниченным достижением.

Жан Дрез и Амартия Сен (2025) призывают нас выйти за рамки подотчетности (которая «может побудить людей делать то, чего от них хочет кто-то другой») и перейти к ответственности (поскольку она «включает в себя то, что люди сами хотят делать в общественных интересах»).

Описанные выше технические исправления не могут способствовать ответственному поведению и не могут помочь мотивировать работников действовать в общественных интересах. Нынешняя навязчивая фиксация технических решений отвлекает внимание от более широкой цели — улучшения культуры труда и изменения социальных норм. Это закрывает нам глаза на другие пути достижения цели. Например, мало кто задается вопросом, как получается, что даже в районах с плохой подотчетностью так много медсестер, учителей, врачей и уборщиц работают усердно?

Случай агнотологии

Возвращаясь к подотчетности в программах социального обеспечения, правительство сознательно игнорирует неудачи технических исправлений. Например, хотя Министерство внутренних дел официально признало, что НММС «использовалось не по назначению и им манипулировали», в июле Министерство здравоохранения сделало FRT обязательным для THR. Более того, признав провал НММС, министерство в ответ приказало «100% проверять все загруженные фотографии» каждый день во всех грамм-панчаятах.

Существует тщательно культивируемое невежество по отношению к новым проблемам, создаваемым приложениями: изоляция (в PDS пожилых людей и неподвижных людей, для которых ABBA терпит неудачу; в NREGA – рабочих, чьи фотографии не могут быть загружены в NMMS), неэффективность (распространение пайков PDS и пакетов THR занимает гораздо больше времени), новые формы коррупции (заявления о неудачах ABBA, даже если это успешно), вторжение в частную жизнь (загрузка фотографий кормящих матерей), мошенничество с личными данными и демотивация работников.

Упрямый отказ учиться сбивает с толку. Это поднимает вопросы о возможном захвате процесса принятия решений корыстными интересами для создания гарантированных рынков для своей продукции. Инфраструктура для приложений наблюдения (устройства, включая смартфоны для всех сотрудников, работающих на переднем крае, электронные торговые автоматы, жесткие диски, серверы, интернет-данные, службы аутентификации) стоит недешево. Технологические компании сегодня делают то же, что табачная промышленность и индустрия рафинированного белого сахара делали в прошлом: культивируют невежество о вреде своей продукции, чтобы затормозить корректирующие действия. Правительство подыгрывает.

Историк науки Роберт Проктор использует для этого явления термин агнотология, говорящий о том, как и почему «не возникли» различные формы знания. Проще говоря, технические исправления — это средство для подотчетности в сфере благосостояния.

Ритика Кера — профессор экономики ИИТ Дели.

Опубликовано – 8 декабря 2025 г., 12:16 по восточному стандартному времени.